一．面對強大的就業(yè)壓力，開發(fā)境外就業(yè)市場迫在眉睫
由于人口眾多，勞動力資源豐富，中國面臨著巨大的就業(yè)壓力。盡管政府始終將促進(jìn)就業(yè)作為國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的戰(zhàn)略性任務(wù)，將控制失業(yè)率列入國民經(jīng)濟宏觀調(diào)控的主要目標(biāo)，但由于經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整等原因，就業(yè)與再就業(yè)始終成為政府與民眾關(guān)注的焦點。去年我國GDP增長達(dá)到9.5％，在經(jīng)濟增長強力幫助下，我國城鎮(zhèn)新增就業(yè)達(dá)到980萬人。但伴隨著生活保障向失業(yè)保險“并軌”，一些地區(qū)，行業(yè)和群體就業(yè)難的矛盾將更加突出。如上世紀(jì)80年代出生的青年開始大批集中地進(jìn)入勞動市場，每年就增加勞動力約為1000萬人，此外，農(nóng)村還有1.5億以上的富余勞動力需要轉(zhuǎn)移。又如：去年全國普通高校大學(xué)生平均就業(yè)率為73%，實際就業(yè)人數(shù)204萬人，比上年增加56萬人，今年普通高校畢業(yè)生人數(shù)預(yù)計將達(dá)到338萬人，比去年增加58萬人，增幅達(dá)20.7%。大學(xué)生及研究生就業(yè)難的問題逐漸變?yōu)楝F(xiàn)實�？傊�，今后一段時期，勞動力供給仍處在高峰期，我國的就業(yè)形勢仍相當(dāng)嚴(yán)峻。
二、解決人口與資源問題，必須重視境外就業(yè)
人口多，經(jīng)濟滯后，是資源缺乏，是長期困擾中華民族生存和發(fā)展的最大問題。人口之所以成為“問題”，是相對于“資源”而言的。當(dāng)13億人面對“地大物博”的時候，還有什么“生存”與“發(fā)展”？人口與資源問題早就成為世界各國政府最為關(guān)注的問題，解決這個問題的專家意見很多，如控制人口數(shù)量，保護環(huán)境資源，提高人口素質(zhì)等等。但我們認(rèn)為，促進(jìn)人口合理流動，改變?nèi)丝诹鲃铀俣扰c方向，對于中國來說，也是非常適合國情的。
三、.中國境外就業(yè)不足國際市場份額的1%
據(jù)國家有關(guān)部門統(tǒng)計，2003年流動到國外的中國勞動力和就業(yè)人數(shù)為52.5萬人，為國家創(chuàng)外匯20億美元。但境外流動就業(yè)人員總數(shù)還不足國際市場份額的1%。這一狀況與中國人口大國的地位很不相符。與周邊發(fā)展中國家相比，如：菲律賓，海外勞工近800萬人，約占全國人口的1/10，每年勞工外匯收入約67億美元；墨西哥海外勞工800萬人，2002年勞工外匯收入達(dá)105億美元。據(jù)國際組織統(tǒng)計，全世界約有1.4億人在國外從事工作，每年全球勞動人口流動達(dá)6000萬人左右，而且有不斷增加的趨勢。
隨著中國加入世界貿(mào)易組織和經(jīng)濟全球化步伐的加快，要求中國更好地運作并融入全球經(jīng)濟一體化，逐步建立與國際接軌的勞動力市場，更好地完成勞動力跨國流動。
建議：
1. 轉(zhuǎn)變政府職能，加大扶持力度，開拓境外就業(yè)市場。
境外就業(yè)工作是實施“走出去戰(zhàn)略”的重要組成部分，是合理開發(fā)、充分利用勞動力資源，全方位、各層面拓展就業(yè)渠道，促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)的一條有效途徑。隨著經(jīng)濟全球化進(jìn)程的加快，商品、資本和各類要素的國際交流更加順暢，國際交往不斷擴大，必將促進(jìn)勞動力在各國之間的流動就業(yè)，為拓展境外就業(yè)渠道提供了前所未有的機遇，也對政府提出了更高的要求。政府主管部門應(yīng)進(jìn)一步強化與國外駐中國大使館的工作交流及中國駐外大使館的聯(lián)系，組織境外就業(yè)考察團，提供參展與互訪機會，加大扶持力度，為企業(yè)提供海外勞動市場信息，提供中外合作交流平臺。
2. 樹立形象，打造品牌，建立誠信的中介隊伍。
目前我國境外就業(yè)中介機構(gòu)發(fā)展到322家，雖然管理體制基本建立，但與國際社會相比，我們還在起步階段。在規(guī)范和完善現(xiàn)有中介機構(gòu)的同時，要大力發(fā)展中介機構(gòu)，盡快讓境外就業(yè)成為我國經(jīng)濟的新的增長點。誠信要靠制度來保證。首先，要嚴(yán)格建立審批制度、中介協(xié)議書與勞動合同書確認(rèn)備案制度、年審制度、境外就業(yè)能力人力建設(shè)制度等等。盡快形成境外就業(yè)政策體系框架，保障中介市場健康有序的良性發(fā)展。其次，要建立海外中介企業(yè)之間的互信與合作。境外就業(yè)的競爭，主要體現(xiàn)在是否在國外能建立較多的合作關(guān)系，拿到勞務(wù)“單子”。駐外機構(gòu)作為國內(nèi)企業(yè)的窗口，代表企業(yè)積極與外方公司或協(xié)會組織聯(lián)絡(luò)，建立與海外機構(gòu)的合作系統(tǒng)，誠信是前提，是基礎(chǔ)，是擴大對外聯(lián)絡(luò)渠道的橋梁和紐帶。
3. 針對國際市場的需求，加強人才的培訓(xùn)和儲備
首先是根據(jù)市場需求，加強人員培訓(xùn)。從實際情況出發(fā)，外方所需人才是各方面的。對于勞務(wù)用工這一切來源，主要是高技能人才。因此，加強這一層次人才的培訓(xùn)，不僅適應(yīng)了國際市場的需求，也適應(yīng)中國國情。其次，要加強人才的儲備。
4. 確保境外就業(yè)人員的合法權(quán)益
當(dāng)前在境外就業(yè)中介市場上，非法機構(gòu)依然猖獗，違法、違規(guī)甚至欺詐、拐賣行為仍然存在，據(jù)勞動和社會保障部副部長王東進(jìn)介紹，一段時期以來，境外就業(yè)人員權(quán)益受損而引起的事件時有發(fā)生�，F(xiàn)有境外就業(yè)方面的法律法規(guī)該不健全，不能滿足形勢發(fā)展的需要，也是影響境外就業(yè)的重要原因。建議勞動與社會保障部門，盡快出臺保護境外就業(yè)者權(quán)益的法律法規(guī)，以解境外就業(yè)的后顧之憂。
5. 加大宣傳力度，廣泛營造氛圍
要利用報刊、電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等媒體，開展各種形式的宣傳。通過廣泛的宣傳，使社會對境外就業(yè)工作面臨的形勢、政策法規(guī)、管理體制、經(jīng)辦機構(gòu)、業(yè)務(wù)流程、發(fā)展方向有較全面、客觀的了解；通過公布準(zhǔn)確的境外就業(yè)中介機構(gòu)的名單及有關(guān)情況，提高這些機構(gòu)的社會認(rèn)知度，提醒廣大求職者通過合法的渠道，將境外就業(yè)的理想變?yōu)楝F(xiàn)實；通過宣傳，提高廣大求職者對就業(yè)信息雇主資格等情況的甄別能力。
6. 請勞動和社會保障部組織專班，根據(jù)境外市場的需求以及國內(nèi)市場的實際情況，制定中國境外就業(yè)的長遠(yuǎn)規(guī)劃以及配套政策法規(guī)，確保境外就業(yè)健康有序的向前發(fā)展。
|
