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張正明：關(guān)于進(jìn)一步提高煤炭資源稅適用稅額的建議

經(jīng)濟(jì)

    山西是煤炭大省，煤炭資源得天獨(dú)厚。改革開放以來，隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系的逐步完善，特別是近幾年煤炭形勢(shì)好轉(zhuǎn)，煤炭?jī)r(jià)格大幅度上升，煤炭資源稅占各種稅費(fèi)的比重在迅速下降，其調(diào)節(jié)作用和收入職能嚴(yán)重弱化，已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)宏觀調(diào)控的需要。為了更好地發(fā)揮煤炭資源稅調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)、組織收入的作用，促進(jìn)我省煤炭經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步協(xié)調(diào)、穩(wěn)定、健康地發(fā)展，2003年，我省向財(cái)政部建議提高煤炭資源稅適用稅額。2004年1 2月，財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局下文，將我省的煤炭資源稅統(tǒng)一提高至3．2元／噸。我們認(rèn)為，3．2元／噸的稅額與煤炭的市場(chǎng)價(jià)格和行業(yè)利潤(rùn)相比仍然過低。因此，我們建議進(jìn)一步調(diào)整我省煤炭資源稅政策。具體建議如下：

    一、進(jìn)一步提高我省煤炭資源稅稅額

    根據(jù)統(tǒng)計(jì)資料，我省煤炭綜合平均價(jià)格2004年7月已達(dá)到2 1 3元／噸，煤炭?jī)r(jià)格在一定時(shí)期內(nèi)保持高效運(yùn)行態(tài)勢(shì)不會(huì)變。對(duì)我省煤炭企業(yè)調(diào)查結(jié)果表明，煤炭企業(yè)利潤(rùn)空間相當(dāng)大，如晉城市平均噸煤利潤(rùn)為54．08元，呂梁市平均噸煤利潤(rùn)30．1 5元，臨汾市平均噸煤利潤(rùn)24．50元．我省煤炭資源相對(duì)較少的晉中市和運(yùn)城市煤炭行業(yè)平均噸煤利潤(rùn)也達(dá)到了l 1．23元和l 8．5 3元。因此，我們認(rèn)為3．2元／噸的稅額仍然偏低，煤炭資源稅組織收入和調(diào)節(jié)級(jí)差收入的作用微乎其微，不利于國(guó)有資源的合理開發(fā)、有效利用。建議提高我省煤炭資源稅稅額至5元／噸。

    二、將焦煤的資源稅稅額提高至10元／噸

    我們建議將焦煤的煤炭資源稅稅額調(diào)整為10元／噸。其理由：煉焦用的肥、焦煤屬于國(guó)際上的稀缺煤種，如山西省共有348．1 8億噸，占全省已查證煤炭?jī)?chǔ)量的l 6．1％。由于煤炭資源的不可再生性，近年來，大規(guī)模、超強(qiáng)度的開采，特別是煉焦工業(yè)的無序發(fā)展，使這部分優(yōu)質(zhì)資源銳減。為保護(hù)國(guó)有資源，實(shí)現(xiàn)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)地發(fā)展，我們認(rèn)為，應(yīng)從政策上、制度上對(duì)焦煤的開采、使用和出口加以限制，表現(xiàn)在稅收政策上，就是確定較高的適用稅額。

    三、將煤炭資源稅稅權(quán)逐步下放給省級(jí)人民政府

    1994年稅制改革后，資源稅是地方稅的主體稅種之一。但是，煤炭資源稅的立法權(quán)、開征與停征、稅目的增減和稅率的調(diào)整權(quán)集中在中央。為了更好地發(fā)揮煤炭資源稅的調(diào)控作用，建議賦予省級(jí)人民政府一定的稅權(quán)，逐步將煤炭資源稅的立法權(quán)、稅率調(diào)整權(quán)等下放給省級(jí)人民政府，由省級(jí)政府在本省范圍內(nèi)根據(jù)煤質(zhì)的不同、開采條件以及煤炭市場(chǎng)的變化，適時(shí)合理地調(diào)整煤炭資源稅政策，提高或降低煤炭資源稅稅額，以及時(shí)應(yīng)對(duì)可能出現(xiàn)的問題，充發(fā)發(fā)揮資源稅的收入職能和調(diào)節(jié)作用。

    在現(xiàn)行稅法沒有改變之前，建議將確定資源稅適用稅額的權(quán)限下放給省級(jí)人民政府，即在國(guó)家規(guī)定的稅額幅度內(nèi)(0．3—5元／噸)，由省人民政府確定本省煤炭資源稅的適用稅額。

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