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張正明：關(guān)于建立保護(hù)資源與開(kāi)采環(huán)境生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的建議

經(jīng)濟(jì)

    礦產(chǎn)是戰(zhàn)略性資源，又是一次性物資。它的發(fā)展既為我們的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步和人民生活水平的提高提供了不可缺少的物質(zhì)資源，同時(shí)也給生態(tài)環(huán)境帶來(lái)了負(fù)面影響，多年的礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)，造成了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，環(huán)境質(zhì)量下降，采空塌陷、崩塌、泥石流、地裂縫等地質(zhì)災(zāi)害也時(shí)有發(fā)生。以煤炭來(lái)說(shuō)，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，自1 9 8 0年到2 0 0 0年20年時(shí)間，山西省累計(jì)外運(yùn)煤炭約40億噸，外輸電力1225億千瓦時(shí)，外運(yùn)洗精煤5.5億噸，外運(yùn)焦炭1.6億噸，產(chǎn)品輻射2 6個(gè)省市自治區(qū)，山西的煤炭開(kāi)采為緩解我國(guó)能源供需緊張局面，保障現(xiàn)代化建設(shè)第二步戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)做出了歷史性貢獻(xiàn)。然而，由于能源原材料價(jià)格和價(jià)值的雙重流失，山西并沒(méi)有因?yàn)槊禾磕茉磧?yōu)勢(shì)而率先富起來(lái)。人均收入反倒一直落后于其他省份。由于煤炭開(kāi)采開(kāi)發(fā)，山西省1 6個(gè)環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)城市主要污染物濃度均高于國(guó)家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，其中，有1 3個(gè)城市被列入全國(guó)30個(gè)空氣污染嚴(yán)重的城市；全省2 6條河流1 0 3個(gè)斷面監(jiān)測(cè)結(jié)果表明，近7 0％的斷面屬于嚴(yán)重和重度污染，完全失去使用功能；由于煤炭開(kāi)采開(kāi)發(fā)，地下采空區(qū)2萬(wàn)多平方公里，占全省總面積的七分之一，部分地面塌陷嚴(yán)重，其中已發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害的分布面積達(dá)6千平方公里，占全省面積的3．8％。一些廢棄礦井火區(qū)面積不斷擴(kuò)大，威脅著礦區(qū)的生產(chǎn)安全和生存安全。山西省因采煤破壞水資源113.34億立方米，人均水資源占有量不足全國(guó)平均水平的1／5，位居全國(guó)倒數(shù)第一。據(jù)初步測(cè)算，2000年前的20年間，山西省僅環(huán)境污染直接經(jīng)濟(jì)損失就達(dá)1500多億元，占20年 GDP總和的1 2％。據(jù)2004年中國(guó)科學(xué)院可持續(xù)發(fā)展研究報(bào)告，山西可持續(xù)發(fā)展能力、生存支持系統(tǒng)，環(huán)境支持系統(tǒng)分別排在全國(guó)第2 8、第3 1和第30位。

    為此建議：

    一、把保護(hù)資源和礦山環(huán)境擺在突出位置，對(duì)礦產(chǎn)資源應(yīng)從戰(zhàn)略高度認(rèn)識(shí)立法保護(hù)，未經(jīng)國(guó)家批準(zhǔn)不得開(kāi)采。對(duì)新辦礦要求辦礦申請(qǐng)人必須提交礦山環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告書(shū)及相應(yīng)的環(huán)境保護(hù)方案和措施，嚴(yán)格進(jìn)行審查礦山地質(zhì)環(huán)境影響評(píng)估報(bào)告，防止礦產(chǎn)開(kāi)采引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害和導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境破壞。

    二、凡批準(zhǔn)開(kāi)采的礦產(chǎn)資源，要繳納合理的礦產(chǎn)資源稅�，F(xiàn)在噸煤礦產(chǎn)資源稅僅為3．2元，而噸煤售價(jià)360元，礦產(chǎn)資源稅太低，應(yīng)適當(dāng)提高。

    三、國(guó)家有關(guān)部門(mén)要抓緊提出一整套切合實(shí)際的生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制。完整的補(bǔ)償機(jī)制要研究和解決如下幾個(gè)問(wèn)題：
1、補(bǔ)償機(jī)制的理論依據(jù)和現(xiàn)實(shí)需求；2，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的確定；3、補(bǔ)償主體的認(rèn)定；4、補(bǔ)償途徑問(wèn)題；5、補(bǔ)償對(duì)象的確立；6、如何使用補(bǔ)償費(fèi)用；7、建立起有效的生態(tài)環(huán)境效益補(bǔ)償費(fèi)征收和使用的監(jiān)督機(jī)制。

    四、大力宣傳和倡導(dǎo)綠色GDP，樹(shù)立可持續(xù)發(fā)展的政績(jī)觀。強(qiáng)調(diào)環(huán)境和生態(tài)的補(bǔ)償?shù)膶?shí)質(zhì)就是倡導(dǎo)綠色發(fā)展觀。天下沒(méi)有免費(fèi)的午餐。經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出總量的增加過(guò)程，必然是自然資源消耗增加的過(guò)程，也是污染和生態(tài)破壞的過(guò)程。我們從傳統(tǒng)的GDP中，只能看出經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出總量或經(jīng)濟(jì)總收入的情況，卻看不出這背后的環(huán)境污染和生態(tài)破壞。綠色GDP則力求將經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與環(huán)境保護(hù)統(tǒng)一起來(lái)，綜合性地反映國(guó)民的真實(shí)凈福利，綠色GDP建立在以人為本、協(xié)調(diào)統(tǒng)籌、可持續(xù)發(fā)展的觀念之上。這就要求各級(jí)黨委和政府改變傳統(tǒng)的政績(jī)觀，代之以經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與社會(huì)發(fā)展、環(huán)境保護(hù)的綜合發(fā)展的政績(jī)觀。

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