去年以來我國電力供需形勢已從前年的總體偏緊、局部地區(qū)季節(jié)性缺電轉(zhuǎn)變成當(dāng)前的全國范圍缺電、部分地區(qū)持續(xù)性缺電。隨著西部大開發(fā)和振興東北等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的全面實施，北方各省工業(yè)用電將會大幅度增加，電力供應(yīng)形勢會日趨緊張，這個問題得不到有效解決必然影響經(jīng)濟的發(fā)展。據(jù)調(diào)查，雖然一方面電力供應(yīng)日趨緊張，但另一方面仍然存在著電力資源時段上浪費的現(xiàn)象。造成這種現(xiàn)象的主要原因是電力的應(yīng)用上存在嚴重的谷峰差。僅以遼寧為例，日用電峰谷差平均達400萬千瓦時，給電網(wǎng)和電力廠的運行造成了嚴重的損失，大大增加了運行成本，降低了效益，整個東北電網(wǎng)的發(fā)電機組運行率平均為66％。面對著電力市場一方面供不應(yīng)求，另一方面又供過于求的矛盾，那么怎樣解決電力供應(yīng)日趨緊張的問題，就是要加強電力需求側(cè)的管理。
電力需求側(cè)管理，是指通過采取有效的激勵和強制措施，引導(dǎo)電力用戶改變用電方式，提高終端用電效率，優(yōu)化資源配置，改善和保護環(huán)境，實現(xiàn)最小成本電力服務(wù)所進行的用電管理活動。目前我國經(jīng)濟發(fā)展面臨資源短缺和環(huán)境保護的雙重壓力，加強需求側(cè)的管理是解決電力供需緊張的有力手段之一。實施電力需求側(cè)管理采用“削峰填谷”方式削減高峰負荷，可以有效降低高峰時段電力需求，提高電力資源的利用效率，節(jié)約能源，大大緩解電力緊張局面，同時也是實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀的重要舉措。
有關(guān)專家預(yù)測，如果實施有效的需求側(cè)管理，到2020年，我國可減少裝機1億千瓦左右，超過5個三峽工程的裝機容量，這將大大緩解對資源和環(huán)境的壓力，同時還可以節(jié)約8000億到10000億元的投資。由此可見，在我國實施需求側(cè)管理的潛力是非常巨大的。國務(wù)院副總理黃菊曾指出：加強需求側(cè)管理有利于節(jié)約能源，有利于引導(dǎo)全社會合理用電。各級政府要把需求側(cè)管理納入能源發(fā)展和社會發(fā)展總體規(guī)劃統(tǒng)一研究統(tǒng)一部署，要制定相關(guān)的政策措施，建立有關(guān)電價的聯(lián)動機制，通過經(jīng)濟杠桿調(diào)節(jié)用電需求，要大力采用新設(shè)備組織和動員全社會廣泛參與和支持，使需求側(cè)管理不斷取得新成就。在實施推動電力需求側(cè)管理過程中，應(yīng)根據(jù)我國北方的氣候特點和冬季供暖的現(xiàn)狀，積極利用谷期采用電供暖的方式實施綠色供暖工程。
多年來，北方各省基本上采用燃水供暖的方式，這種方式不僅擠占城市用地增加人力成本而更主要的是對城市環(huán)境造成污染和城市地下水資源的耗消與浪費。僅沈陽市冬季供暖的水資源耗消每天就達10萬噸，冬季天氣污染的80％是由鍋爐供暖造成的。雖然一些城市近幾年開展連片供暖，只是減低了相應(yīng)污染程度，尚未連片的鍋爐房仍然是造成城區(qū)冬季大氣污染的主要因素，同時實施連片供暖需要大量的投資，以沈陽市為例：沈陽市目前有城市供暖面積為1．2 5億，集中供暖達9 6 00萬，占8 0％，有4000多萬平需要“拆除連片”，總體投資要33億元，大大增加了政府、企業(yè)和居民的負擔(dān)，但仍然不能從根本上解決環(huán)境保護的問題和政府工作的難點問題。因此，解決北方城市冬季大氣污染的問題應(yīng)根據(jù)電力供應(yīng)狀況，應(yīng)加強谷期電的應(yīng)用，對供暖的能源結(jié)構(gòu)進行調(diào)整，實施綠色供暖工程，推動電力需求側(cè)管理。為此提出以下建議：
第一，國務(wù)院要高度重視，不斷加強政策支持和引導(dǎo)。電力需求側(cè)管理是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，只有政府高度重視，將能源提高能源利用率納入西部大開發(fā)和振興東北等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的發(fā)展規(guī)劃并制定有效的政策措施，才能推動電力需求側(cè)管理的全面展開。為此國務(wù)院應(yīng)盡快出臺《電力需求側(cè)管理實施辦法》，明確經(jīng)貿(mào)、物價、財政、地稅、建設(shè)、環(huán)保，規(guī)劃、相關(guān)企業(yè)至居民個人、電力相關(guān)企業(yè)、電力終端產(chǎn)品的制造經(jīng)營企業(yè)的分工與責(zé)任，建立相應(yīng)的組織機構(gòu)和運行機制，推動、帶動、引導(dǎo)、支持、監(jiān)督電力需求側(cè)管理的實施。
第二，運用經(jīng)濟手段，調(diào)節(jié)電力供暖關(guān)系。供電公司應(yīng)根據(jù)國家發(fā)改委有關(guān)文件精神制定峰谷分時定價，拉大峰谷分時電價的差距，并根據(jù)用戶性質(zhì)和用途的不同和用量的不同制定不同標(biāo)準(zhǔn)，同時保持峰谷差的價格合理比例。另一方面為保證電力企業(yè)的效益，在要求實施峰谷電價的同時在發(fā)電側(cè)供電側(cè)也要實行分時電價，提高供電企業(yè)的積極性，處理好電力企業(yè)上下游之間的關(guān)系。合理確定輸配電價，搞好輸電服務(wù)。輸電側(cè)應(yīng)按國辦發(fā)【2003】62號文件要求，合理確定輸配電價格，電網(wǎng)根據(jù)可靠性和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)要求負責(zé)提供專項和輔助服務(wù)。
第三，廣泛采用先進的技術(shù)和設(shè)備，大力推廣蓄熱產(chǎn)品的應(yīng)用。實施電力需求側(cè)管理必須要有相應(yīng)技術(shù)手段加以支撐，不斷加強技術(shù)引導(dǎo)和技術(shù)推廣，政府和電力公司應(yīng)在供電價格等方面制定相應(yīng)激勵政策，應(yīng)用先進的設(shè)備，大力推廣儲熱式電采暖設(shè)備和蓄冷式空調(diào)的應(yīng)用，轉(zhuǎn)移負荷。
第四，加大輿論宣傳的力度，正確引導(dǎo)電力用戶樹立科學(xué)合理用電觀念和方法。
第五，相關(guān)部門按分工協(xié)作，先行試點總結(jié)經(jīng)驗全面推廣。開展綠色供暖工程實施電力需求側(cè)管理是復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要各個部門的協(xié)調(diào)配合、支持與協(xié)作。一是供電公司或用電大用戶，根據(jù)谷期電的需求情況，提出用電計劃，開展供電服務(wù)；二是城建、房產(chǎn)、環(huán)境、電力等部門開展合作，統(tǒng)一規(guī)劃聯(lián)合制定綠色供暖規(guī)劃和計劃及計劃的實施，可先行試點。在此基礎(chǔ)上，總結(jié)各方面經(jīng)驗，整合各方面的資源，及時調(diào)整修正，全面推廣；三是城建規(guī)劃、政府經(jīng)委等相關(guān)政府部門為采用電供暖的單位、開發(fā)和建設(shè)單位在配套費、土地出讓金、稅金等方面出臺相應(yīng)的優(yōu)惠政策，運用經(jīng)濟杠桿調(diào)整引導(dǎo)，鼓勵開發(fā)商積極采用電供方式；四是供電公司電力部門要搞好電供線路和配套設(shè)施的建設(shè)，保證電力用戶的應(yīng)用，同時執(zhí)行好合理谷期電電價，保證用戶的使用和承受；五是電力產(chǎn)品的廠商要保證產(chǎn)品質(zhì)量和價格與服務(wù)，使開發(fā)商得以承受并能夠主動的應(yīng)用，使用戶即方便又實用。
第六，先行試點，總結(jié)經(jīng)驗，全面推廣。利用谷期電開展綠色供暖工程是一項政策很強、涉及廣、操作難度大的事情，建議電力公司先在某個城市開展試點，根據(jù)冬季供暖谷期電的需求直接電廠購置，然后定量銷售給電力取暖的用戶，在總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，全面推廣。預(yù)計：每開展1 2 0萬平的綠色供暖，可拉動售電量1億千瓦時，增加銷售收入2400萬元，減少經(jīng)濟損失1000萬元，減少“拆除連片”投資約5 0 0 0多萬元。
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