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相小青：關(guān)于加大對貴州省風景名勝區(qū)建設(shè)專項資金投入的建議

經(jīng)濟

    貴州是名副其實的旅游資源大省，是迷人的天然“公園”。貴州境內(nèi)，自然風光俯拾皆是，古樸民風渾然天成，野生動物妙趣橫生，山、水、洞、林、石交相輝映。貴州擁有聞名世界的黃果樹大瀑布、龍官、織金洞、舞陽河、紅楓湖、荔波樟江、馬嶺河峽谷、赤水、都勻斗蓬山、九龍洞、九洞天、黎平侗鄉(xiāng)等1 2個國家重點風景名勝區(qū)(居全國第三)，銅仁梵凈山等7個國家級自然保護區(qū)，4個國家地質(zhì)公園，5 7個省級風景名勝區(qū)，省級以上風景名勝區(qū)總面積達1萬多平方公里，占全省國土面積的5．8％。

    貴州省委、省人民政府十分重視全省的旅游業(yè)發(fā)展和風景名勝區(qū)建設(shè)，多次明確提出了加快發(fā)展我省旅游業(yè)的要求和決定。2004年全省旅游總收入達1 67億元，比2003年增長43．5％，占全省生產(chǎn)總值的9．5％。毫無疑問，我省風景名勝區(qū)的發(fā)展為貴州的經(jīng)濟和旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ)。

    通過改革開放近二十年的發(fā)展，充分體現(xiàn)了風景名勝區(qū)作為旅游業(yè)載體的基礎(chǔ)作用：一是保護意識增強，政府堅持可持續(xù)發(fā)展思路，與時俱進，有效地對資源進行開發(fā)利用，取得了初步成效；二是帶動地方社會經(jīng)濟的發(fā)展，通過橫向經(jīng)濟互動、優(yōu)勢互補對加快提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整起到促進作用；三是為解決“三農(nóng)”問題做出應有的貢獻。

    貴州省約有近100萬人通過發(fā)展旅游業(yè)或直接參與旅游業(yè)服務而脫貧致富。

    縱向比，發(fā)展喜人，橫向比，差距甚大。貴州財政基礎(chǔ)薄弱，資金投入有限，導致景區(qū)的建設(shè)由于資金緊缺而滯后，基礎(chǔ)設(shè)施不完善。

    為了充分發(fā)揮我省旅游資源優(yōu)勢，扶優(yōu)扶強，加快我省旅游業(yè)發(fā)展，快速趕上周邊省區(qū)旅游發(fā)展水平，應加大對我省風景名勝區(qū)建設(shè)資金的投入。我們認為：

    一、加大對我省風景名勝區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金投入，是推進可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略、促進開發(fā)和利用我省豐富旅游資源的重要途徑。

    風景名勝區(qū)事業(yè)是社會公益事業(yè)，加大投入力度、完善基礎(chǔ)設(shè)施，是以人為本，實踐“三個代表"重要思想的抓手工作。旅游事業(yè)發(fā)展必須依托風景名勝區(qū)為載體。風景名勝區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施不完善，行而無路，食而無水，住而無屋，既不可推進可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實施，也談不上發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)。目前在貴州省內(nèi)眾多的風景名勝區(qū)內(nèi)，科學研究和開展多項教育研究的自然景源尚未利用，生態(tài)環(huán)境的研究與保護項目眾多沒有資金支持，還有游人步道年久失修，游人設(shè)施急需更新，網(wǎng)絡化、信息化必然要推行應用于景區(qū)的保護與管理等，都急需大量的資金。

    二、加大對我省風景名勝區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，是實施西部大開發(fā)的需要。

    今日貴州，已成為我國大西南出海通道的重要樞紐，成為“西電東送”重要基地，成為西部地區(qū)的“熱點”和“亮點”。貴州在實施西部大開發(fā)中成為名副其實的能源輸送大省，為國家的“西電東送"作出了積極貢獻。國家應對貴州在實施西部大開發(fā)中給予政策和資金上的傾斜，加大對貴州風景名勝區(qū)建設(shè)資金的投入，讓貴州那些等待開發(fā)建設(shè)的風景名勝區(qū)給人類產(chǎn)生更好的社會和經(jīng)濟效益，讓那些人無我有、人有我特的潛在的自然資源優(yōu)勢以迅捷的速度轉(zhuǎn)換為經(jīng)濟優(yōu)勢�！�

    三、加大對我省風景名勝區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金投入，是解決貴州“三農(nóng)”問題，幫助農(nóng)民走共同富裕道路的有力措施之一。

    最近一段時期以來，我省國家重點風景名勝區(qū)管理部門對扶持風景名勝區(qū)內(nèi)和周邊廣大農(nóng)民，依托風景名勝區(qū)開展多種形式的旅游業(yè)服務型勞動，帶動了相關(guān)農(nóng)戶脫貧致富，為了進一步提高服務水平，引導農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，風景名勝區(qū)管理部門在地方黨委、政府的領(lǐng)導下，在人大、政協(xié)的支持和關(guān)心下，一方面積極協(xié)調(diào)，結(jié)合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展進程，發(fā)展依托風景名勝區(qū)的旅游小城鎮(zhèn)，一方面結(jié)合生態(tài)工程建設(shè)，實施退耕還林，開展異地移民工作，新建民族村寨，實施“旅游興村”戰(zhàn)略，依托風景名勝區(qū)開展豐富多彩的“鄉(xiāng)村游”活動，逐步走向致富的道路。除此之外，管理部門還對農(nóng)民進行分期培訓，提高服務水平和質(zhì)量，制定發(fā)展目標，幫助農(nóng)民加快走共同富裕道路的步伐，收到良好效果。據(jù)統(tǒng)計這一項工作每年每個景區(qū)至少要有少則幾百萬、多則上千萬的資金投入，才可以真正加快農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，農(nóng)民增收致富。

    四、加大對風景名勝區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金投入，可有力促進區(qū)域內(nèi)部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級，推動旅游業(yè)上新臺階。

    社會經(jīng)濟快速發(fā)展，旅游業(yè)規(guī)模迅速擴大，對資源的供給、基礎(chǔ)設(shè)施的條件、資源的開發(fā)與利用等等都提出了更高的要求。加大對風景名勝區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金投入，就是逐步達到這個高要求的基礎(chǔ)。根據(jù)我省風景名勝區(qū)的特點，結(jié)合旅游資源搞基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)揚光大貴州風景名勝資源優(yōu)勢的民族文化優(yōu)勢、酒文化內(nèi)涵及新興的服務業(yè)、旅游產(chǎn)品業(yè)等，抓住重點，制定發(fā)展方向，建一批有觀賞價值、有研究內(nèi)容，有科學發(fā)展的教育基地，將貴州立體的、多樣的、豐富的資源“包裝”成為立體的、多樣的、豐富的“產(chǎn)品"，探索現(xiàn)代旅游的方向，達到追求高附加值的目的，真正達到區(qū)域內(nèi)部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級，推動全省旅游事業(yè)再上新臺階。

    為此，特提出如下建議：

    我省“十一五"規(guī)劃基本思路中已明確將投資和消費作為拉動經(jīng)濟增長的主導因素，并把充分發(fā)揮投資和消費對經(jīng)濟增長的“雙輪驅(qū)動"作用，作為保持“十一五”經(jīng)濟持續(xù)快速增長的戰(zhàn)略性舉措。貴州省委、省政府把推進旅游扶貧作為我省社會經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略目標之一，力求把旅游業(yè)形成新的支柱產(chǎn)業(yè)。加大對我省風景名勝區(qū)建設(shè)資金的投入力度，可有效地推進我省風景名勝區(qū)的發(fā)展，必將為我省的旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入新的活力，為我省的社會經(jīng)濟產(chǎn)生更大的效益，真正實現(xiàn)人與自然、社會和諧相處，實現(xiàn)經(jīng)濟、社會和環(huán)境全面發(fā)展。建議國家加大對我省風景名勝區(qū)建設(shè)資金的投入力度，金額為每年2000至3000萬元，專項用于風景名勝區(qū)資源保護和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。風景名勝區(qū)建設(shè)專項資金使用原則應主要采用突出重點、扶優(yōu)扶強的方式進行安排，�？顚Ｓ�、單獨核算。這樣，力爭用5年時間，使我省部分風景名勝區(qū)建設(shè)取得突破性進展，建成一批特色鮮明、服務設(shè)施齊全的風景名勝區(qū)。

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