退耕還林是中共中央、國務(wù)院從關(guān)系中華民族生存和發(fā)展的戰(zhàn)略高度，為治理水患和土地沙化、恢復(fù)林草植被、改善生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收所做出的重大戰(zhàn)略決策。據(jù)了解，退耕還林自1999年實(shí)施以來，到2004年國家共安排退耕還林任務(wù)28748萬畝，其中退耕地造林11829萬畝，荒山荒地造林16919萬畝。工程涉及中西部地區(qū)25個省、自治區(qū)、直轄市以及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)的1800多個縣（市、旗），中央財政累計投入750多億元，1.1億農(nóng)民從中受益。
工程實(shí)施以來，各地政府始終把退耕還林作為農(nóng)村工作以及林業(yè)工作的重中之重來抓。截止到2004年底，各地已基本完成計劃任務(wù)，有些地方還超額完成了退耕地造林計劃。根據(jù)有關(guān)部門核查，工程質(zhì)量總體較好，工程建設(shè)取得了顯著成效，為解決“三農(nóng)”問題做出了一定的貢獻(xiàn)：一是改善了生態(tài)環(huán)境，增強(qiáng)了廣大干部群眾的生態(tài)意識和進(jìn)行生態(tài)建設(shè)的積極性；二是促進(jìn)了工程區(qū)由單一耕作模式向多元化生產(chǎn)模式的轉(zhuǎn)變，加速了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的調(diào)整；三是退耕農(nóng)戶收入大幅度提高，生活條件和生活質(zhì)量明顯改善；四是保障和提高了工程區(qū)糧食綜合生產(chǎn)能力，優(yōu)化了退耕戶的食物結(jié)構(gòu)。
然而，自工程實(shí)施以來，全國退耕還林工程總體規(guī)劃一直未出臺。工程建設(shè)年度任務(wù)只能一年一定，地方政府和農(nóng)民普遍擔(dān)心國家退耕還林政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，造成了地方盲目爭搶和安排退耕還林任務(wù)、超計劃實(shí)施、建設(shè)目標(biāo)把握不準(zhǔn)、工程建設(shè)重點(diǎn)不突出、前期工作不扎實(shí)、配套措施和后續(xù)產(chǎn)業(yè)建設(shè)跟不上等諸多問題�！锻烁�林條例》明確規(guī)定：退耕還林應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌規(guī)劃。溫家寶總理在2004年召開的全國林業(yè)工作會議上也強(qiáng)調(diào)：“退耕還林要總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，搞好規(guī)劃，完善政策，突出重點(diǎn)，循序漸進(jìn)。”為此，建議國務(wù)院盡快出臺《退耕還林工程總體規(guī)劃》，明確退耕還林工程的目標(biāo)、期限和布局等重大問題，以確保有計劃、有步驟地將該退的陡坡耕地和嚴(yán)重沙化耕地逐步退下來，確保退耕還林工程建設(shè)的質(zhì)量和成效，確保退耕還林工程目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
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