流域性生態(tài)退化和環(huán)境污染越來越成為影響中國發(fā)展的突出問題。伴隨著社會經(jīng)濟的快速增長和人均收入水平的提高，生態(tài)與環(huán)境問題不斷累積和擴大，其中跨地區(qū)的流域性生態(tài)退化和環(huán)境污染問題日益突出，成為流域社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的重大挑戰(zhàn)。盡管各大流域特點不同，但流域性生態(tài)與環(huán)境問題在整體上呈現(xiàn)出全局性和復雜性的特征，其治理不僅需要利益相關方之間的相互協(xié)調(diào)，而且將是一個長期的恢復過程。如果不能從現(xiàn)在起采取強有力的措施，未來中國的流域性問題將會愈演愈烈，其他流域有可能步淮河之后塵。
目前中國的流域管理不能適應流域問題變化的需要。盡管中國的流域管理在過去50年取得了長足的進步，但是目前中國的流域管理仍然存在著諸多問題，流域管理不能完全適應流域性問題的變化以及社會經(jīng)濟發(fā)展的需求，解決流域性生態(tài)與環(huán)境問題需要有效的跨行政區(qū)的綜合管理。當前中國流域管理存在的主要問題包括：現(xiàn)有的流域管理機構(gòu)職能單一，管理手段不完善，無法承擔起流域綜合管理的職責；法規(guī)協(xié)調(diào)性不夠，缺乏統(tǒng)籌考慮流域綜合管理的法規(guī)；水資源與水環(huán)境管理機制存在明顯的沖突，阻礙流域綜合管理措施的有效實施；利益相關方參與不足，公眾權益得不到保障。
采用流域綜合管理不僅是世界各國實踐經(jīng)驗的總結(jié)，而且是水資源和水環(huán)境管理的基本趨勢。流域綜合管理是指在流域尺度上，通過跨部門與跨地區(qū)的協(xié)調(diào)管理，開發(fā)、利用和保護水、土、生物等資源，最大限度地適應自然規(guī)律，充分利用生態(tài)系統(tǒng)功能，實現(xiàn)流域的經(jīng)濟、社會和環(huán)境福利的最大化，確保江河健康和流域的可持續(xù)發(fā)展。各國的實踐證明，流域綜合管理提供了一個能將經(jīng)濟發(fā)展、社會福利和環(huán)境的可持續(xù)性整合到?jīng)Q策過程中的制度與政策框架。歐盟各國、美國、加拿大、澳大利亞和南非等國在實施流域綜合管理的過程中，已經(jīng)積累了一些有益的經(jīng)驗。
實施流域綜合管理，需要一個長期的過程，宜統(tǒng)籌設計，分步推進，并充分考慮各個流域的自身特點，及已有體制和機制基礎。流域綜合管理不是原有水資源、水環(huán)境、水土流失等要素管理的簡單加合，而是基于生態(tài)系統(tǒng)方法和利益相關方的廣泛參與，試圖打破部門管理和行政管理的界限；它既非僅僅依靠工程措施，也非簡單恢復河流自然狀態(tài)，而是通過綜合性措施重建生命之河的系統(tǒng)綜合管理。
中國推進流域綜合管理、重建生命之河的建議是：
從現(xiàn)在開始，把流域綜合管理作為一項長期的工作來抓，將其基本理念和內(nèi)容納入到國家“十一五”規(guī)劃中，同時制訂流域綜合管理的專項規(guī)劃和行動計劃，并根據(jù)流域綜合管理的框架，制訂大河流域總體規(guī)劃。
評估或修訂《環(huán)境保護法》、《水法》、《水污染防治法》、《水土保持法》、《防洪法》、《漁業(yè)法》、《自然保護區(qū)管理條例等》等有關流域管理的條款，減少法規(guī)沖突，保持其一致性和協(xié)調(diào)性，為推進流域綜合管理提供法律保障。
在國家層面成立由發(fā)改委、水利部、國家環(huán)�？偩值认嚓P部門組成的流域綜合管理委員會，統(tǒng)一協(xié)調(diào)流域性的法規(guī)、政策與規(guī)劃，解決國家、部門和地方在處理重大流域性問題上的沖突。在大河流域成立跨部門與跨行政區(qū)的流域管理委員會，在中等河流和大河一級支流建立以地方為主的流域管理機構(gòu)，完善流域綜合管理的體制與機制。
針對長江流域，加快制定《長江水資源與水環(huán)境保護管理條例》；修訂1991年出臺的《長江流域綜合利用規(guī)劃要點報告》，并更名為《長江流域綜合管理規(guī)劃》；建立“長江論壇”，促進部門、地區(qū)、公眾與國內(nèi)外相關利用方的廣泛合作與參與。建議選擇赤水河流域、三峽庫區(qū)和太湖流域開展流域綜合管理試點工作，探討大河一級支流和典型湖泊流域的不同形式的跨行政區(qū)的流域管理機構(gòu)、立法、規(guī)劃與其他流域管理手段的應用，以利于總結(jié)經(jīng)驗，選擇適合流域特征的管理模式，在更大范圍推廣。
|
