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陳守義：關(guān)于調(diào)整伏季休漁時(shí)間的建議

環(huán)境資源

    我國(guó)實(shí)行伏季休漁制度以來(lái)，由于各地各級(jí)的重視，該制度得到全面、有效的執(zhí)行，對(duì)養(yǎng)護(hù)和合理利用我國(guó)近海漁業(yè)資源發(fā)揮了積極的作用。但是，在實(shí)施中也存在一些不相適應(yīng)的地方，如伏休禁漁起始時(shí)間太晚，不利于保護(hù)幼魚資源，延長(zhǎng)魚類的生長(zhǎng)期，增加資源可捕量。因此，我們建議適當(dāng)調(diào)整伏季休漁時(shí)間，由3個(gè)月調(diào)整為4個(gè)月，即休漁期為5月16日12時(shí)至9月16日12時(shí)。主要理由：

  　一是海況變化導(dǎo)致魚類性成熟提前。近幾年來(lái)，由于氣溫的上升，年平均氣溫和水溫與1997年同期相比上升了1℃以上，導(dǎo)致魚類的性腺成熟期提早，繁殖時(shí)間提前。4月底至5月初正是帶魚和其他魚類的主要產(chǎn)卵期，而4月底到6月16日，按慣例又是東海漁民捕撈帶魚和其它魚類的主要生產(chǎn)期。因此，伏季休漁時(shí)間過(guò)晚已嚴(yán)重影響魚類的正常繁殖和生長(zhǎng)。

   二是伏休前一個(gè)多月漁獲物中幼魚比例過(guò)高。以目前主要漁獲物帶魚、鯧魚為例，5－6月份有時(shí)拉網(wǎng)起捕的幼帶、幼鯧每千克達(dá)700余條，每對(duì)船每航次都有10－15噸幼魚。東海帶魚產(chǎn)量約占全國(guó)90％，其群系必須保證5.3億尾才能維持二齡的親魚繁殖。由于大量捕撈產(chǎn)卵帶魚和幼魚，導(dǎo)致東海群系帶魚產(chǎn)卵親體數(shù)量銳減。據(jù)推算，每年伏季休漁前的一個(gè)多月中，寧波捕獲的幼帶魚約2萬(wàn)噸左右，相當(dāng)于開捕后產(chǎn)量的40－60萬(wàn)噸。

    三是伏季休漁時(shí)間與東海主要品種的生物學(xué)特性不一致。隨著大黃魚、小黃魚、墨魚及黃海、渤海群系帶魚等經(jīng)濟(jì)魚類資源的嚴(yán)重衰竭，東海群系帶魚逐漸被作為重要生產(chǎn)對(duì)象加以利用，致使資源水平連年下降。根據(jù)東海帶魚群系的生物學(xué)特點(diǎn)，國(guó)家1988年規(guī)定的東海產(chǎn)卵帶魚保護(hù)區(qū)禁漁時(shí)間為5月1日至6月30日，而目前伏休禁漁時(shí)間從6月16日12時(shí)至9月16日12時(shí)。 6月16日比5月1日晚1個(gè)月半，由于兩者禁漁時(shí)間不同步，致使東海產(chǎn)卵帶魚在禁捕時(shí)間上得不到法律的有效保護(hù)。

    調(diào)整伏季休漁期后，建議完善有關(guān)管理制度：

    一、科學(xué)、合理地控制漁船數(shù)量和功率，加快漁業(yè)執(zhí)法體系建設(shè)。目前，因?yàn)橐恍O民盲目新增和改裝漁船，導(dǎo)致我國(guó)的漁船數(shù)量和馬力指標(biāo)急劇膨脹。為此，建議對(duì)現(xiàn)有的漁業(yè)生產(chǎn)關(guān)系進(jìn)行必要的調(diào)整，并強(qiáng)化市場(chǎng)調(diào)節(jié)手段。全力整合漁業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍，充分利用漁政、漁監(jiān)、船檢的行政管理資源，形成合力，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)捕撈漁船的監(jiān)督管理。

    二、加強(qiáng)對(duì)流通市場(chǎng)的監(jiān)管。加強(qiáng)對(duì)水產(chǎn)品流通市場(chǎng)管理特別是伏休期間的管理迫在眉睫，建議國(guó)家有關(guān)部門作出規(guī)定，賦予漁業(yè)行政主管部門在伏休期間實(shí)施水產(chǎn)資源保護(hù)進(jìn)行檢查處分的權(quán)力。一旦解決了水產(chǎn)品在流通領(lǐng)域的監(jiān)管問(wèn)題，伏休制度的實(shí)施可以進(jìn)一步細(xì)化，為今后實(shí)施捕撈限額制度創(chuàng)造條件。

    三、努力協(xié)調(diào)各海區(qū)的伏休時(shí)間。由于各漁區(qū)伏休時(shí)間不同，水產(chǎn)品供應(yīng)市場(chǎng)的時(shí)間差極大影響了東海漁區(qū)水產(chǎn)品的價(jià)格和廣大漁民的切身利益。因此，對(duì)其他漁區(qū)的伏休時(shí)間也要作相應(yīng)調(diào)整。東海區(qū)域漁業(yè)資源保護(hù)對(duì)全國(guó)的漁業(yè)起至關(guān)重要的作用，建議國(guó)家有關(guān)部門合理協(xié)調(diào)各海區(qū)伏休時(shí)間，促使全國(guó)漁業(yè)走上健康持續(xù)發(fā)展的軌道。

    四、加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)具網(wǎng)目規(guī)格的管理。隨著國(guó)營(yíng)漁業(yè)公司實(shí)行企業(yè)轉(zhuǎn)制，漁業(yè)行政主管部門對(duì)網(wǎng)眼規(guī)格的管理難度增加。為此，建議國(guó)家漁業(yè)行政主管部門與技術(shù)監(jiān)督部門協(xié)作，制定全國(guó)統(tǒng)一的不同作業(yè)類型的網(wǎng)具生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)和對(duì)網(wǎng)具的生產(chǎn)流通進(jìn)行監(jiān)管，從源頭上堵住和根治因網(wǎng)目過(guò)小而對(duì)海洋漁業(yè)資源造成的損害。

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