一、打造代表國家文化形象的國家級文化教育電視臺的必要性
1、是貫徹中共十六大“著眼于世界文化發(fā)展的前沿，發(fā)揚民族文化的優(yōu)秀傳統(tǒng)，汲取世界各民族的長處”精神的需要。十六大報告指出：“當(dāng)今世界，文化與經(jīng)濟和政治相互交融，在綜合國力競爭中的地位和作用越來越突出。文化的力量，深深熔鑄在民族的生命力、創(chuàng)造力和凝聚力之中。全黨同志要深刻認識文化建設(shè)的戰(zhàn)略意義，推動社會主義文化的發(fā)展繁榮……要立足于改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的實踐，著眼于世界文化發(fā)展的前沿，發(fā)揚民族文化的優(yōu)秀傳統(tǒng)，汲取世界各民族的長處，在內(nèi)容和形式上積極創(chuàng)新，不斷增強中國特色社會主義文化的吸引力和感召力。"打造一個由國家全額撥款的文化教育電視臺可以更好地、更有效地對外傳播中華5000年悠久文化。
2、是求真務(wù)實地推進文化體制改革的需要。2003年以來，中共中央、國務(wù)院啟動了新一輪文化體制改革，這一輪文化體制改革對公益性事業(yè)單位與經(jīng)營性產(chǎn)業(yè)機構(gòu)實行不同的管理體制，要求公益性事業(yè)單位深化勞動人事、收入分配和社會保障制度改革，加大投入，增強活力，改善服務(wù)，以不斷傳承中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)。
3、是適應(yīng)改革發(fā)展新形勢，滿足人民群眾日益增長的精神文化需求的需要。根據(jù)國家統(tǒng)計局提供的統(tǒng)計數(shù)字，截止到2003年底，全國城鎮(zhèn)居民的恩格爾系數(shù)已從1978年改革開放初期的57．5％下降到2003年的37．7％，而一些特大型城市如北京地區(qū)城鎮(zhèn)居民的恩格爾系數(shù)更是由1978年時的58．7％下降到2003年度的3 1．7％，越來越多的城市居民，特別是像北京這樣的大都市居民，已經(jīng)開始將更多的支出，花費在對包括收看電視節(jié)目這樣的文化消費上。對高品質(zhì)的電視文化產(chǎn)品的追求，已經(jīng)成了中國廣大城鎮(zhèn)居民的又一新的追求。
4．是樹立科學(xué)發(fā)展觀，貫徹落實十六屆三中全會提出的“五個統(tǒng)籌’’的需要。中共十六屆三中全會提出，要樹立科學(xué)的發(fā)展觀，做到“五個統(tǒng)籌”，五個統(tǒng)籌中城市與鄉(xiāng)村的統(tǒng)籌以及不同區(qū)域之間的統(tǒng)籌工作難度很大，以2003年為例，該年度，全國城鎮(zhèn)居民的恩格爾系數(shù)已降低到37．7％，而廣大農(nóng)民的恩格爾系數(shù)卻仍高居在46．2％，廣大農(nóng)民(也包括一部分城鎮(zhèn)弱勢群體)急需通過學(xué)習(xí)改革自己的命運，急需在文化產(chǎn)品日益市場化的今天，尋找一個可以免費獲得學(xué)習(xí)信息的公共服務(wù)平臺。由國家全力支持的公益性文化教育電視臺可以為廣大農(nóng)民和城鎮(zhèn)弱勢群體提供他們在其他電視機構(gòu)那里較難獲得的服務(wù)。
5．是塑造國家整體形象，凝聚民族核心精神，提升國民科學(xué)素養(yǎng)，傳承中華悠久文明，與世界多元文化交流的需要。中國地大人多，在思想觀念日益多元化，傳播手段日益多樣化的今天，在面臨著“市場化”與“一元化"的兩難境地的情況下，中國亟需打造一個由國家全額撥款，代表國家形象而不是代表單純的市場需求(即不以“收視率”為指揮棒)，能夠凝聚民族精神，而不是“解構(gòu)"傳統(tǒng)文化，能夠傳承中華文明，而不是割斷歷史，能夠鑿取“他山之石"為我所用的公益性文化教育電視臺。目前，由于種種原因，無論是教育電視臺，還是國內(nèi)其他電視臺制作、播出的教育節(jié)目，精品均較少，不僅難以滿足國內(nèi)觀眾的需求，更難以與跨國電視傳媒機構(gòu)進行同領(lǐng)域的競爭，從國家來講，這一點必須引起高度重視。
6．是吸納世界各國先進文化經(jīng)驗的需要。遍觀世界各國，特別是國力比較強盛的西方發(fā)達國家，均有自己的能夠代表國家形象的公共文化教育電視臺。其中最為典型的是法國和美國及澳大利亞。這三個國家均有非常強大的全國性電視媒體，但卻都在這些全國性電視媒體之外重新創(chuàng)立了全國性的公共文化性質(zhì)的公共文化電視臺。雖然由于各國的國情不同，這些臺的強弱也有所不同，但這些臺至少在平衡商業(yè)性電視臺對本國電視受眾的傳播方面起過一定的作用，在我們這樣一個綜合國力已經(jīng)獲得急劇提升，全國GDP總量已經(jīng)可以進入世界前幾位的發(fā)展中大國，打造一個由國家全額撥款的文化教育電視臺可以借鑒國外的一些發(fā)達國家的先進經(jīng)驗為我所用。
二、代表國家形象的公共文化教育電視臺的“缺位”及原因分析
一個國家，特別是像中國這樣的有悠久文明歷史的負責(zé)任的國家，是應(yīng)當(dāng)而且必須至少有一個能夠代表國家文化形象、體現(xiàn)國家文化態(tài)度、傳承民族精神、提升國民素質(zhì)的國家級公共文化教育電視臺的，然而，這樣一個電視臺在目前事實上是“缺位”的。
出現(xiàn)代表國家形象的公共文化教育電視機構(gòu)“缺位"的原因主要有以下幾點：
一是雖然中共中央主要領(lǐng)導(dǎo)同志近年來一再強調(diào)要深刻認識文化建設(shè)的戰(zhàn)略意義，推動社會主義文化的發(fā)展繁榮，但有關(guān)部門對如何更好地利用具有“中新社"色彩而非“新華社”色彩的電視機構(gòu)推進“走出去”的認識還有待提高，對這樣一個重要的歷史任務(wù)解讀的力度不夠，貫徹力度還有待加強。
二是國家雖然新建了不少少兒和科教、文體頻道，但這些頻道分散了現(xiàn)有的相關(guān)傳媒資源，且都具有“新華社"色彩，有關(guān)方面取法對這些相對“粗放”的資源進行居高望遠式的資源整合和資源配置。
三是對現(xiàn)有的具備代表國家整體文化形象潛質(zhì)的國家級文化教育電視臺的政策支持相對來說仍不到位，各地還不同程度存在著對政策的選擇性解釋和選擇性執(zhí)行現(xiàn)象，致使相關(guān)文化教育電視臺面臨“覆蓋"困境。
四是對現(xiàn)有的具備代表國家整體文化形象潛質(zhì)的國家級文化教育電視臺的經(jīng)費支持相對來說仍不到位，致使這些臺的設(shè)備往往破舊不堪，嚴重老化，數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展滯后，缺少運行費用和可持續(xù)發(fā)展資金，系統(tǒng)不能滿足發(fā)展需求，安全隱患問題突出。
三、打造代表國家文化形象的國家級文化教育電視臺的實現(xiàn)路徑
1、國家應(yīng)組建專門的機構(gòu)統(tǒng)一研究打造代表國家整體文化形象的國家級文化教育電視臺。
2、應(yīng)該參照國際慣例為代表國家整體文化形象的國家級文化教育電視臺提供特殊政策和資金扶持。
3、打造代表國家整體文化形象的國家級文化教育電視臺可以有“新建”和“改造”兩種選擇，從現(xiàn)實的角度出發(fā)，可以優(yōu)先考慮在現(xiàn)有的具備代表國家整體文化形象潛質(zhì)的國家級文化教育電視臺的基礎(chǔ)上改建。
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