2004年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出：“我國現(xiàn)在在總體上，已到了以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段。”隨著我國工業(yè)化和城市化進(jìn)程的不斷加快，越來越多的農(nóng)民因土地被征用而成為失地農(nóng)民。這些農(nóng)民在失去土地后，由于補(bǔ)償?shù)墓浴⒑侠硇约鞍仓玫耐咨菩缘戎T多原因，相當(dāng)一部分農(nóng)民處于“無地、無業(yè)、無保障”的狀況。據(jù)保守估算，目前全國約有4000萬失地農(nóng)民。他們已經(jīng)成為一個(gè)需要特別予以關(guān)注的社會(huì)群體。近幾年來，失地農(nóng)民上訪事件明顯增多，從一個(gè)側(cè)面反映出失地農(nóng)民境況已經(jīng)成為一個(gè)日愈凸顯的嚴(yán)重社會(huì)問題，必須引起黨和政府的高度重視。
根據(jù)國家建立公共財(cái)政的要求，以及2004年，國務(wù)院《關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》關(guān)于要著力解決好失地農(nóng)民的就業(yè)和社會(huì)保障問題的要求，我們建議：
政府將積極而有計(jì)劃、按步驟地推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)保障體系的建立納入“十一五”計(jì)劃的安排，明確各級財(cái)政在建立這一保障體系中應(yīng)該承擔(dān)的義不容辭的職責(zé)與任務(wù)。
在有計(jì)劃地分步推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)保障體系的建立時(shí)，考慮到農(nóng)村老齡化的不斷加劇、土地養(yǎng)老功能的弱化、農(nóng)民是為了支持工業(yè)和城鎮(zhèn)發(fā)展而失去賴以謀生手段——土地，以及一時(shí)有限的補(bǔ)償與永久無回的失地的非對稱性等因素，為了體現(xiàn)社會(huì)公平，應(yīng)該首先把失地農(nóng)民的養(yǎng)老保險(xiǎn)納入到農(nóng)村社保體系的建設(shè)中來。
解決失地農(nóng)民的養(yǎng)老保障問題，可以采取以土地?fù)Q養(yǎng)老保障的方式予以解決。這樣做，有利于體現(xiàn)社會(huì)公平與公正，可以以“陽光”方式進(jìn)行操作，實(shí)實(shí)在在地解決失地農(nóng)民養(yǎng)老的后顧問題，不失為解決失地農(nóng)民社會(huì)保障問題的有效舉措之一。
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