近年來，志愿服務(wù)在我國得到了快速的發(fā)展。但是，由于缺少必要的法律規(guī)范，尤其是缺少權(quán)威的，國家層面的法律規(guī)范，出現(xiàn)了許多讓志愿者寒心，讓接受服務(wù)者不放心的情況。同時，也使志愿服務(wù)組織機(jī)構(gòu)的發(fā)展受到限制，使志愿服務(wù)的社會動員停留在較低的水平上，這種局面不利于志愿服務(wù)事業(yè)在我國的健康發(fā)展，不利于和諧社會的建設(shè)。因此，我們建議全國人大加快志愿服務(wù)立法的步伐，使我國的志愿服務(wù)事業(yè)走上健康、快速、深入、持久發(fā)展的軌道。
志愿服務(wù)行動的興起是人類社會走向文明與進(jìn)步的一個重要標(biāo)志。志愿者以自己的無私奉獻(xiàn)惠及他人，惠及社會，尤其是扶助弱者，是促進(jìn)人類社會走向和諧、公平和相互理解的重要因素。在我國，現(xiàn)代志愿服務(wù)活動開始于20世紀(jì)初期。改革開放之后，志愿者行動再度興起，發(fā)展至今已經(jīng)20多年。志愿者隊伍的規(guī)模、活動范圍和全社會的志愿服務(wù)意識都在不斷提高，這是一種可喜的現(xiàn)象。但同時也應(yīng)該看到，我國的志愿服務(wù)行動仍然處在發(fā)展的初期，科學(xué)完善的志愿者制度尚未形成，志愿者隊伍的規(guī)模與服務(wù)水平與社會的緊迫需求，與中國作為一個發(fā)展中大國的地位，與中國社會現(xiàn)代化的標(biāo)準(zhǔn)還存在很大的距離。客觀地評價我國志愿服務(wù)行動，目前還處在“運(yùn)動式”、“象征性”、隨意性和分散化的階段，志愿服務(wù)還缺乏必要的法律保護(hù)和法律規(guī)范，志愿者資源的社會動員嚴(yán)重不足，志愿服務(wù)組織自身管理水平不高，志愿服務(wù)行動項目的評估方法不到位，志愿者隊伍的總體素質(zhì)不高，志愿服務(wù)意識還不普及，志愿服務(wù)的社會認(rèn)同感不強(qiáng)，等等。如果這些問題得不到及時的解決，我國志愿者行動的發(fā)展，志愿服務(wù)水平的提高，志愿者隊伍規(guī)模的擴(kuò)大都會受到很大的限制。而這一切都取決于我國志愿者制度的建設(shè)，應(yīng)該認(rèn)識到這是推進(jìn)我國社會經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要環(huán)節(jié)，需要將其放在我國現(xiàn)代化建設(shè)的重要位置加以認(rèn)真的規(guī)劃和推進(jìn)。
為此，提出如下建議：
一、加快志愿者服務(wù)的法規(guī)建設(shè)
加快志愿者立法是志愿者制度建設(shè)的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。志愿服務(wù)有很多環(huán)節(jié)，比如招募、培訓(xùn)、管理、項目活動、評估和激勵，等等。目前只有廣東、福建、山東三省有《青年志愿者管理條例》，但這僅是針對青年志愿者的法規(guī)，并沒有涵蓋所有的志愿服務(wù)行動。另外，深圳、寧波、南京、福州等城市的政府發(fā)布了相關(guān)的政策文件。這些省、市為我國志愿服務(wù)法制建設(shè)做出了很重要的探索性工作。建議全國人大根據(jù)目前社會發(fā)展的緊迫需要，在綜合研究地區(qū)性法規(guī)的基礎(chǔ)上，加快志愿者服務(wù)全國性立法的步伐。
志愿服務(wù)法律或規(guī)章應(yīng)該對志愿服務(wù)的性質(zhì)、志愿者或志愿者組織的法律地位做出規(guī)定；對志愿服務(wù)的范圍，服務(wù)對象和服務(wù)方式也要做出相應(yīng)的規(guī)定；志愿者在志愿服務(wù)過程中的技能培訓(xùn)、人身保障、責(zé)任承擔(dān)等方面也需要有相應(yīng)的規(guī)定。
建議參照許多國家的《公民服務(wù)法》的基本精神制訂志愿者服務(wù)法規(guī)。比如在美國，人們已經(jīng)形成一種共識，志愿服務(wù)將成為一個人終身從事的活動，而不是局限于成年的某一時期。美國和其他一些國家，公民服務(wù)正從大中小的學(xué)生，擴(kuò)展到中年人和老年人。從專業(yè)人士擴(kuò)展到政府公務(wù)員和一般市民，以及愿意以提供社會服務(wù)作為輕微懲處的特殊人群。2002年初，美國總統(tǒng)布什在國情咨文中要求美國公民積極參與社會服務(wù)，每個人一生中應(yīng)參加不少于4000小時的服務(wù)活動。許多國家還規(guī)定某些特定人群必須從事志愿服務(wù)訓(xùn)練。比如政府公務(wù)員和大學(xué)生，必須具備一定時間的義工經(jīng)歷。這些規(guī)定雖與志愿服務(wù)的一般宗旨不相符，但考慮到這些人群的學(xué)習(xí)與工作內(nèi)容具有“公共性”，志愿服務(wù)已經(jīng)轉(zhuǎn)化成公共精神的訓(xùn)練過程。
隨著全球化進(jìn)程的加快，跨國界的志愿服務(wù)活動正在日益增長。英國海外志愿服務(wù)社的來華服務(wù)人員來自不同的國家，有各自不同的職業(yè)背景，他們有的20-30歲，有的已年逾60歲，他們志愿到中國西部艱苦地區(qū)進(jìn)行志愿服務(wù)活動。因此，我國志愿服務(wù)的法律應(yīng)該包括在志愿服務(wù)領(lǐng)域開展國際合作的內(nèi)容。
在發(fā)達(dá)國家，志愿服務(wù)組織大多屬于非政府組織，其社會地位都有明確的法律規(guī)定，這些組織也因此得到法律的保護(hù)，它們可以依法籌措資金和開展各種合法的活動。
二、出臺鼓勵志愿者服務(wù)的相關(guān)政策
目前，中國的志愿者大約有2000萬至3000萬人。這個數(shù)字指的是合法注冊的志愿者組織的登記會員。在中國，登記的非贏利組織有21萬個，沒有登記的大約有70多萬個。純民間的志愿者全國約有10萬人。像“綠色江河”和“自然之友”這樣的環(huán)保組織，大都是真正的“草根層次”的志愿者組織，有十分積極的意義。所以，制訂相應(yīng)的政策，鼓勵發(fā)展非政府組織，是推進(jìn)我國志愿服務(wù)的重要環(huán)節(jié)。
目前我國志愿者組織大多數(shù)處于經(jīng)濟(jì)窘困，其主要原因一是因?yàn)榉傻匚徊幻鞔_，其次是缺乏相關(guān)的鼓勵性政策。少數(shù)公益性非政府組織的資金來源靠國際組織的援助，但國際組織的援助項目畢竟有限。不發(fā)達(dá)地區(qū)的情況尤其困難。因此，建議要加快對志愿服務(wù)組織的政策扶持。比如，規(guī)定在志愿服務(wù)組織向企業(yè)籌資時，捐資企業(yè)可以減免稅賦。在美國，非政府組織（NGO）的資金來源組合是：公共部門43％、私人部門47％、私人捐贈10％。政府制定的稅收政策鼓勵企業(yè)支持慈善事業(yè)。
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