由于缺少有關(guān)統(tǒng)計(jì)資料，粗略估計(jì)我國在聯(lián)合國系統(tǒng)和其他政府間及非政府間國際組織工作的中國籍國際職員，約數(shù)百人。他們在這些組織中擔(dān)任著上至副秘書長、副總干事，下至普通職員等不同級別、不同性質(zhì)的工作；這些領(lǐng)域涉及了國際政治、金融、經(jīng)濟(jì)、軍事、貿(mào)易、司法、科技、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、醫(yī)療衛(wèi)生、勞工等眾多領(lǐng)域。他們雖然遠(yuǎn)離祖國，有些人在異國他鄉(xiāng)已經(jīng)生活多年，但其中的絕大多數(shù)人仍然心系祖國，為捍衛(wèi)祖國的利益，在不違反有關(guān)組織章程和規(guī)定的情況下，恪盡職守，不辱使命，在各自的工作崗位上努力為國家提供力所能及的各種形式的支持。
實(shí)踐證明，我國國際職員在我國多邊外交工作和對外改革開放進(jìn)程中起著重要作用。這一點(diǎn)是與政府各有關(guān)部門多年來苦心經(jīng)營不斷努力分不開的。隨著國際上美國強(qiáng)權(quán)政治日益抬頭，經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展趨勢以及臺(tái)獨(dú)勢力在多邊機(jī)構(gòu)的活動(dòng)日漸猖獗，在美國為首的一些西方勢力暗中縱容和支持下，利用多邊國際機(jī)構(gòu)制造兩個(gè)中國的情況不斷出現(xiàn)。國際政治目前的新格局和形勢，無疑為處在第一線的中國國際職員提供了發(fā)揮更大作用的空間和可能，同時(shí)也對他們提出了新的任務(wù)和挑戰(zhàn)。鑒于現(xiàn)有國際職員的重要作用，如何把做好這批人的工作納入我們黨統(tǒng)戰(zhàn)工作的戰(zhàn)略任務(wù)中，團(tuán)結(jié)、關(guān)心和引導(dǎo)好這支隊(duì)伍，成為黨和國家當(dāng)前需要認(rèn)真思考和研究的重要課題。
盡管長期以來，外交部和人事部以及有關(guān)部門在這方面做了大量工作，但管理體制中存在問題，管理環(huán)節(jié)始終沒有理順；同時(shí)我們在這方面的重視程度和工作力度相對不夠。有關(guān)部門之間條塊分割，各自為政。尤其是在目前的新形勢下，仍然沒有把對現(xiàn)有國際職員的關(guān)注與管理以及對后備力量的選拔、培養(yǎng)、鍛煉和推出等項(xiàng)工作放到應(yīng)有的戰(zhàn)略高度上，進(jìn)行統(tǒng)一、全面、長遠(yuǎn)和全方位的規(guī)劃和協(xié)調(diào)。
首先，對我國現(xiàn)有的國際職員的關(guān)注和管理有待進(jìn)一步加強(qiáng)并進(jìn)行創(chuàng)新性的改革與思考。
目前在國際職員相對比較集中的紐約、日內(nèi)瓦和維也納等地，我國駐外使領(lǐng)館或長駐團(tuán)盡管也有人負(fù)責(zé)或過問這方面的事務(wù)，甚至人事部也派出干部負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作，但由于接觸面較窄，僅限于個(gè)別最高級職員，且聯(lián)系頻率很低，目的性不夠明確，切入的角度也存在問題，帶有很大隨意性。大量中低層國際官員長期無人過問。甚至有些組織中的黨員自覺交納黨費(fèi)，開展支部生活，但由于長駐團(tuán)日常工作繁忙，這些事情排不上日程，更談不到參與和引導(dǎo)，往往最終自生自滅�？陀^分析這些存在的現(xiàn)象，究其根本，也有其必然性。因?yàn)閲H職員的工作和生活有其特殊性，其中相當(dāng)一部分人可能與其家庭長期在海外生活，他們及其子女將融入未來新華僑的群體。因此，人事部派員的職能定位已經(jīng)無法完全吻合或涵蓋國際職員工作的范圍與特點(diǎn)。除部分職員的隸屬關(guān)系仍在原部委可以作為我們的中堅(jiān)力量外，對絕大多數(shù)國際職員的工作性質(zhì)，實(shí)際上已經(jīng)屬于海外統(tǒng)戰(zhàn)工作中的重要而不可或缺的組成部分。駐外使領(lǐng)館和長駐團(tuán)的一些同志也看到了這點(diǎn)，感到與自己外交工作關(guān)系不是很密切，更有甚者，把這些人統(tǒng)統(tǒng)看作另類，從感情和關(guān)系上保持距離。這樣做的結(jié)果不僅使這些國際職員存在心理上的失落和迷惘，而且很容易給海外活動(dòng)頻繁的“臺(tái)獨(dú)”、“藏獨(dú)”和“法輪功”等反動(dòng)分子以可乘之機(jī)。把我們本可以團(tuán)結(jié)利用的積極因素棄置不用，這種情況必須引起我們高度重視。
在培養(yǎng)國際職員的后備力量方面，我們已經(jīng)開始重視這個(gè)問題，采取了一些必要措施，如人事部牽頭舉辦考試，逐步建立并完善國際職員的人才庫。但由于在選拔和培養(yǎng)后備國際職員的工作上，存在著前邊所談到的體制上的弊端，因此遠(yuǎn)沒有把它作為黨的人才戰(zhàn)略的重要組成部分，全面規(guī)劃長抓不懈。比如，我國政府的許多部、委都設(shè)有對外司、局，掌握著與自己業(yè)務(wù)相關(guān)的國際組織人員的選派事宜，但各部門很容易由此劃分各自的“勢力范圍”，把選派國際職員當(dāng)作一個(gè)簡單的填補(bǔ)空缺，甚至是“肥缺”的事情來處理。往往出現(xiàn)的競爭不是人才的競爭，而是部門之間的爭奪。由于國務(wù)院目前尚沒有一個(gè)綱領(lǐng)性、權(quán)威性的指導(dǎo)文件，也缺乏一個(gè)高級別的規(guī)劃統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，加之部門彼此的分割，有關(guān)國際組織一旦出現(xiàn)重要職位空缺，國內(nèi)有關(guān)部門容易形成內(nèi)部壟斷，出現(xiàn)內(nèi)部人員優(yōu)先考慮、優(yōu)先照顧的情況。這樣不僅容易貽誤戰(zhàn)機(jī)，也不利于選拔真正合格的人選競爭有關(guān)職位，從長遠(yuǎn)利益看，也不利于中國籍職員占據(jù)更多、更重要的位置。
從目前整體情況看，我國在國際組織普遍存在著以下問題：人員老化；高職位且握有實(shí)權(quán)職位的人員偏少；中層斷代，沒有形成國際職員良性循環(huán)的機(jī)制和老中青組合；稱職而有發(fā)展后力的后備人才不足，等等。國際職員要求很高，不僅需要有高水準(zhǔn)的外語功底和廣泛的專業(yè)知識(shí)，而且需要具備良好的心理素質(zhì)和應(yīng)變能力，有較強(qiáng)的組織協(xié)調(diào)能力，更重要的還要有熱愛祖國、忠于祖國的拳拳赤子之心。盡管這一點(diǎn)對現(xiàn)有在編成分相對復(fù)雜的中國國際職員無法全面適用，但在選拔培養(yǎng)后備力量時(shí)必須加以注意。由于我們培養(yǎng)和選派國際職員的手段相對比較薄弱和滯后，后續(xù)引導(dǎo)和支持又跟不上，單憑駐外機(jī)構(gòu)，很難把此項(xiàng)工作提升到黨管人才的高度和力度�？陀^地說，我們在上述許多方面不僅無法與西方國家相比，即使與新加坡、印度、巴基斯坦、巴西等發(fā)展中國家相比，也很難同日而語。印度、巴基斯坦等國的國際職員都經(jīng)過了比較嚴(yán)格的文官制度訓(xùn)練和多邊外交的鍛煉，而我們的選派基本是直接從對口部委外事部門輸送的，這種機(jī)制肯定使他們本身的素質(zhì)在未來的工作中顯得先天不足。日本和韓國又有自己的辦法，它們通過向國際組織提供資金的方式，讓自己的工作人員無償為多邊機(jī)構(gòu)工作，獲得經(jīng)驗(yàn)，混個(gè)“臉熟”。這樣一旦出現(xiàn)職位空缺，必然捷足先登。在競爭某個(gè)有利于我國的高位方面，國內(nèi)沒有完全形成合力，打通渠道，多方設(shè)法，給自己的后選人員提供可持續(xù)的支持。長此以往，對我國的多邊外交十分不利。
為此建議：
1.把國際職員的培養(yǎng)、選拔工作，按照中央有關(guān)黨抓人才的要求進(jìn)行，加快這一領(lǐng)域的人才結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化多邊外交的人才配置，把培養(yǎng)國內(nèi)、國際兩種人才放在同等重要的位置。
2.國務(wù)院直接領(lǐng)導(dǎo)這項(xiàng)工作，制定一個(gè)有關(guān)選拔、培養(yǎng)、使用和管理我國國際職員的文件，作為指導(dǎo)這項(xiàng)工作的依據(jù)。
3.由國務(wù)院牽頭，建立一個(gè)跨部委、跨地區(qū)、跨專業(yè)的工作小組。由人事部與外交部主要負(fù)責(zé)，與各相關(guān)部委廣泛協(xié)商，制定一個(gè)中長期國際人員人才培養(yǎng)戰(zhàn)略計(jì)劃。既有原則、方針，也要針對各國際機(jī)構(gòu)進(jìn)行科學(xué)論證，定位我們的具體目標(biāo)。工作小組要做到兩個(gè)心中有數(shù)：對我國現(xiàn)有國際職員的情況心中有數(shù)；對各國際組織可能出現(xiàn)的職位空缺和我們需要力爭的位置心中有數(shù)。工作小組要定期與我駐外機(jī)構(gòu)以及我在國際組織中的中堅(jiān)力量定期溝通，交流信息。
4.對現(xiàn)有的我國際職員加強(qiáng)工作力度。建議統(tǒng)戰(zhàn)部選派干部，專職負(fù)責(zé)海外國際職員、家屬，包括港臺(tái)在多邊機(jī)構(gòu)人員的統(tǒng)戰(zhàn)工作。關(guān)心他們的日常生活和工作，廣交朋友，定期開展各種形式的活動(dòng)。
5.建立國際人員人才庫。不僅進(jìn)行簡單的考試，而是要對可能的人選進(jìn)行艱苦、長期和細(xì)致的物色、考察、選拔和篩選。要杜絕人情后門，選擇那些政治可靠、德才兼?zhèn)�、知識(shí)全面和個(gè)人能力較強(qiáng)的苗子。逐步形成老中青接班人梯隊(duì)。并不斷為他們創(chuàng)造在各種國際組織的各類活動(dòng)中“拋頭露面”的機(jī)會(huì)，在各種多邊活動(dòng)中鍛煉自己的能力，并有意識(shí)地加以引導(dǎo)，使之在國際上建立自己的聲望、影響和必要的國際聯(lián)系。人事部門要形成對他們不斷考核的制度。
6.除國際政治色彩較強(qiáng)需資深經(jīng)歷的職位外，有些事務(wù)性較強(qiáng)的工作，在選派前要適當(dāng)建立輪換性的良性循環(huán)機(jī)制，以保持隊(duì)伍的活力和機(jī)動(dòng)性。
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