政協(xié)十屆三次會議大會發(fā)言材料之481
自從中央提出：“樹立和落實科學發(fā)展觀”、“轉(zhuǎn)變執(zhí)政方式，提高執(zhí)政能力”和“科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政”以來，全國從中央到地方都在認真地學習和貫徹，同時也不斷地制訂出許多相應(yīng)的規(guī)定、條例、辦法、措施等等，這對貫徹落實科學發(fā)展觀和提高執(zhí)政能力是非常必要的。但是，從科學管理的角度看，尚未形成科學的、系統(tǒng)的、封閉循環(huán)式、層層遞進、可以不斷進行自我完善的運行機制的體系。因此我們認為，應(yīng)該在進一步的全面和深刻領(lǐng)悟科學發(fā)展觀內(nèi)涵的基礎(chǔ)上，盡快探討并采用科學管理方法和手段，落實科學發(fā)展觀，迅速提高政府的執(zhí)政能力。
就“科學”一詞的含意而言，它涵蓋了人類全部的文明和現(xiàn)代社會的所有方面，我們難以逐一述及。在此僅依據(jù)2002年6月《中華人民共和國科學普及法》所確定的科普內(nèi)涵，即“普及科學知識、倡導科學方法、傳播科學思想、弘揚科學精神”看，現(xiàn)實與國家意志和法律條文還有較大差距，現(xiàn)在幾乎只有科學知識這個輪子加速運轉(zhuǎn)，而科學思想、科學方法、科學精神三只輪子轉(zhuǎn)動跟不上來，所造成的失衡影響著整個社會的進程，特別是制約了政府的執(zhí)政效率和質(zhì)量的提高。在解讀和落實“科學發(fā)展觀”時，起碼要讓“科學方法、科學思想、科學精神”這三只輪子也同速轉(zhuǎn)起來，特別是采用“科學方法”是迅速提高執(zhí)政能力最迫切的需要。
科學為了自身發(fā)展的需要，已經(jīng)建立起來一個比較完整、配套、行之有效的管理理論、方法和設(shè)施、設(shè)備體系，保證了科學技術(shù)的飛速發(fā)展，使科研到應(yīng)用的周期從20世紀初的5～10年，到80年代的數(shù)月，到90年代的數(shù)天，現(xiàn)在已是數(shù)小時。科學技術(shù)對世界經(jīng)濟的貢獻率已達70%～80%。這些理論和方法，在全世界已經(jīng)被廣泛應(yīng)用到企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)濟管理和社會服務(wù)部門乃至政府的部分管理部門。在眾多科學管理方法中，普適性、有效性、在各個領(lǐng)域?qū)嵺`中屢試不爽的，當首推ISO質(zhì)量管理體系標準。ISO是國際標準化組織的縮寫，成立于1947年，關(guān)貿(mào)總協(xié)定加速了世界標準化的發(fā)展。ISO質(zhì)量管理體系標準是全世界科學和科技管理工作者，經(jīng)過50多年的積累和不斷的改進，從實踐中總結(jié)出來的科學方法，是人類智慧的結(jié)晶和共有的寶貴財富，是建立在工程技術(shù)、自然科學基礎(chǔ)上，與經(jīng)濟、管理、文化相交匯的新興科學。標準化的目的就是“在一定范圍內(nèi)獲得最佳秩序和環(huán)境”和“盡可能降低社會成本，求得最大社會效益”。全世界已有140多個國家等效采用。我國1988年宣布等效采用。目前ISO質(zhì)量管理體系標準應(yīng)用范圍，早已跨越其產(chǎn)品和服務(wù)領(lǐng)域的邊界，向政治、經(jīng)濟、文化、教育、社會、軍事乃至日常生活各個領(lǐng)域滲透。據(jù)說，英國已經(jīng)把ISO9000質(zhì)量管理體系標準引入政府工作；據(jù)報道，阿根廷議員辦公室直接引入了ISO9000質(zhì)量管理認證體系�！吨袊o檢監(jiān)察報》2004年10月30日一版以《提升反腐敗工作質(zhì)量 深化行政效能監(jiān)察》為題，報道了南寧市紀委監(jiān)察局通過ISO9001：2000認證的文章。在河北省廊坊市早在2002年就在全國首開先例，在全市開始了包括政府部門在內(nèi)的，所有行業(yè)、部門和企事業(yè)單位，ISO質(zhì)量管理體系認證的進行，并于2003年在全國率先對城市發(fā)展環(huán)境，通過了ISO14000環(huán)境質(zhì)量管理體系認證，取得了很好的經(jīng)驗，見到了實效。
通過ISO9000質(zhì)量管理體系標準認證的廊坊市工商局認為：提高了執(zhí)法水平；國稅局、地稅局、畜牧局認為：通過制定、貫徹標準和全員培訓，提高了全系統(tǒng)工作人員的素質(zhì)和執(zhí)法水平，由于底數(shù)清、透明度高方便了與群眾的溝通和克服了執(zhí)法的隨意性，得到群眾的好評；交通局、綜合執(zhí)法局、國土局認為：由于裁量的細化和量化，在同一標準下執(zhí)法，減少了與執(zhí)法相對人的矛盾，投訴明顯下降，解決了早就想解決、沒能解決的許多問題，達到了早想達到而沒有達到的目標；市科委等部門介紹說：工作規(guī)范化、制度化、長效化了，任何工作都有確切的記載，便于總結(jié)和適時改進，特別是2004年初他們進行輪崗時，體會頗深，無論到了哪一個新崗位，馬上就能開始工作，十分順暢。
ISO9000：2000質(zhì)量管理體系標準，是經(jīng)典和現(xiàn)代科學管理方法中，最基本的、系統(tǒng)性、科學性、普適性最強的科學管理方法，從其管理原則——“為了成功地領(lǐng)導和運作一個組織，需要采用一種系統(tǒng)和透明的方式進行管理。針對所有相關(guān)方面的需求，實施并保持持續(xù)改進其業(yè)績的管理體系，可使組織獲得成功”，就可以看出其時代性和與我國當前形勢的適應(yīng)性。根據(jù)十六屆四中全會的精神，在政府部門工作中引入ISO9000：2000質(zhì)量管理體系標準機制，是可行的，恰逢機遇。如果各部門能抓住機遇，迅速決策，采用科學方法提高執(zhí)政能力，就有可能在2005年見到實效，實現(xiàn)“提速提質(zhì)為人民求發(fā)展”的目標，在黨中央領(lǐng)導下使政府的執(zhí)政效率、執(zhí)政質(zhì)量、執(zhí)政水平、執(zhí)政能力獲得極大的提升；同時可使行政權(quán)力的運行更加透明，更加具有人性化和民主化；為從源頭上預(yù)防和治理腐敗奠定科學的制度化、可持續(xù)不斷自我完善的長效機制和程序化的過程基礎(chǔ)；為加速我國的經(jīng)濟和社會發(fā)展提供更好的環(huán)境和機遇。建議國務(wù)院及各部委將其納入工作計劃。我們建議：
1.可以先由幾個部門作試點，取得經(jīng)驗逐步推廣。
2.可以先建立ISO質(zhì)量管理體系標準，不搞認證。
3.由國務(wù)院辦公廳或國家監(jiān)察部門牽頭研究認證或外審方案，引入ISO質(zhì)量管理體系標準認證機制。
4.由于各部委與地方管理上的差異，應(yīng)由國務(wù)院辦公廳和有關(guān)部門成立協(xié)調(diào)小組，以便使政府執(zhí)政科學化、電子政務(wù)管理得以盡快實現(xiàn)。
我們認為：在政府工作中乃至黨的工作中，引入ISO質(zhì)量管理體系標準的機制，是全面落實科學發(fā)展觀和提高執(zhí)政能力的最佳、最有效的科學方法。在ISO9000：2000質(zhì)量管理體系標準的基礎(chǔ)上，再加上電子政務(wù)管理，會大大促進管理水平與效能，提高透明度，減少、預(yù)防腐��！
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