隨著國家對“三農(nóng)”問題的逐年重視和綜合國力的不斷增強，各級政府對農(nóng)村教育問題的解決力度也在逐年加大。特別是明確了以縣為主的農(nóng)村義務(wù)教育管理體制、經(jīng)費投入以縣域財政為主的原則后，原有的極不均衡的經(jīng)費投入狀態(tài)得到了改變。但是，農(nóng)村基礎(chǔ)教育經(jīng)費投入和配置問題并沒有完全解決，實現(xiàn)義務(wù)教育的公平性問題還需要各級政府的努力。否則，提高全民素質(zhì)，把巨大的人口壓力轉(zhuǎn)化為人力資源的良好愿望以及全面建設(shè)小康社會等目標都將難以實現(xiàn)。
一、存在的主要問題和原因
依據(jù)我們對農(nóng)村教育所做的抽樣調(diào)查結(jié)果，改革政策實施后，目前農(nóng)村教育經(jīng)費在投入和配置上，主要存在以下三方面問題：
1.全國縣域財政狀況差距較大，對于相當數(shù)量的縣域教育而言，首先是經(jīng)費存在的缺口和歷史欠債問題。按照農(nóng)村中小學(xué)教育經(jīng)費的通常標準，每年的經(jīng)費缺口一般在300萬～700萬元之間。多數(shù)縣對此問題的解決辦法，就是分攤到各中小學(xué)的核撥經(jīng)費中，這使本來就不充足的經(jīng)費又不能足額到位。即使財政狀況好的一些縣區(qū)，由于政策不明確等原因，對這一問題也缺乏解決的積極性；其次，是學(xué)校沒有籌集經(jīng)費的能力。而且，隨著費改稅和逐步取消農(nóng)業(yè)稅，以及現(xiàn)行的“一費制”等措施的實施，學(xué)校自身籌措經(jīng)費的能力還將繼續(xù)下降，經(jīng)費不足的矛盾將日漸突出。另外，歷史欠債問題也較為普遍。這些欠債主要是“普九”時遺留問題或是學(xué)校改、擴建校舍時的舉債，從現(xiàn)實情況看短期內(nèi)還無法解決此問題。
2.經(jīng)費的配置失衡。由于經(jīng)費的嚴重不足，學(xué)校支出的大部分都用于教職員工的工資和最低標準的教學(xué)條件及辦公經(jīng)費，而用于教學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施、教學(xué)研究和學(xué)生活動的經(jīng)費微乎其微。很多農(nóng)村中小學(xué)都處于“維持生存”的狀態(tài)，與城市中小學(xué)現(xiàn)代化教育的程度相比，差距甚遠。這一問題引發(fā)的后果，不僅是教學(xué)質(zhì)量的低下，而另一個重要的負面效應(yīng)是學(xué)校的管理人員和教師的心理失衡，對學(xué)校的發(fā)展和未來沒有信心，對教學(xué)的研究缺乏積極主動性，關(guān)心和談?wù)摰闹行膯栴}是自身的生存，而學(xué)�？嘈呐囵B(yǎng)出來的個別優(yōu)秀教師，一有機會就“擇優(yōu)”而去。
3.非教學(xué)經(jīng)費支出偏多。在經(jīng)費嚴重不足，處于僅能維持生存的情況下，各種非教學(xué)經(jīng)費的支出卻沒有得到有效控制。學(xué)雜費的挪用或提成，強行征訂報刊，各種形式的檢查，評比的招待費用，政府采購中的不規(guī)范現(xiàn)象等都使農(nóng)村中小學(xué)教育經(jīng)費的不足雪上加霜。這種非教育經(jīng)費支出，一方面加大了經(jīng)費的緊張程度，另一方面在教師及學(xué)生心理上產(chǎn)生了不容忽視的負面影響。
二、建議
針對以上問題，我們提出如下建議：
1.農(nóng)村義務(wù)教育問題是政府和全民族的責(zé)任，必須通過法律、政策、制度和全民的支持才能有效解決。因此，它不只是個簡單的“普九”問題，而是解決好“三農(nóng)”問題的重要組成部分。中央政府、地方政府和學(xué)校都要認真履行好各自的職責(zé)，承擔(dān)起自己的責(zé)任。
2.解決農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費的投入問題，要建立長效機制，除政府加大投入外，建議制定《教育及社會公益事業(yè)捐贈法》，而不是通過政府號召或?qū)谥г绒k法來“救急”。這樣既可以鼓勵社會或個人對公益事業(yè)的關(guān)注，增強社會責(zé)任意識，又能規(guī)范和統(tǒng)一用好來自社會渠道所捐贈的資金，提高經(jīng)費使用效益。
3.鑒于目前農(nóng)村義務(wù)教育因各種原因造成的歷史欠債多，基礎(chǔ)差等現(xiàn)實，建議提高農(nóng)村中小學(xué)經(jīng)費投入標準，注意縮小與城市義務(wù)教育的差距，推進教育公平性的逐步實現(xiàn)。
4.農(nóng)村義務(wù)教育的關(guān)鍵環(huán)節(jié)是經(jīng)費投入而根本問題是教師隊伍的建設(shè)。在投入得到基本保障的基礎(chǔ)上，要高度重視對教師素質(zhì)的培訓(xùn)問題，增強教育對學(xué)生的吸引力、對家庭愿望的滿足感、對社會的責(zé)任意識和能力，發(fā)揮好教育的全面功能。
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