教育質(zhì)量是中小學(xué)教育的根本，而科學(xué)、適宜的教育評價是保障學(xué)校高質(zhì)量教育的關(guān)鍵。教育評價對中小學(xué)教育及其質(zhì)量具有導(dǎo)向性、基礎(chǔ)性和全局性的影響與作用，因而其直接影響學(xué)生成長、人才培養(yǎng)、教師發(fā)展和學(xué)校建設(shè)乃至社會、教育的和諧發(fā)展。教育評價是各級政府、教育主管部門與社會了解和監(jiān)控教育質(zhì)量、保障教育均衡發(fā)展、促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展的重要手段，也是切實提高中小學(xué)教育質(zhì)量、提高全民族整體素質(zhì)與水平，落實科教興國、人才強國戰(zhàn)略，真正落實科學(xué)發(fā)展觀、實現(xiàn)黨的教育方針、推進(jìn)素質(zhì)教育的核心與關(guān)鍵。
盡管黨和政府一直高度關(guān)注人才培養(yǎng)和中小學(xué)教育質(zhì)量，在近年國務(wù)院、教育部先后下發(fā)的一系列文件中，均明確提出要建立符合素質(zhì)教育要求的對學(xué)校、學(xué)生和教師的科學(xué)的評價機制，發(fā)揮評價促進(jìn)學(xué)校與學(xué)生發(fā)展、促進(jìn)教師提高和改進(jìn)教育教學(xué)質(zhì)量的功能，目前我國中小學(xué)教育評價仍然存在諸多突出、嚴(yán)重的問題。在評價內(nèi)容上，重考試成績與升學(xué)率，輕學(xué)生全面發(fā)展，過于強調(diào)認(rèn)知能力的促進(jìn)，忽視學(xué)生日常行為習(xí)慣、人格、創(chuàng)新能力和實踐能力的培養(yǎng)；重學(xué)校的硬件設(shè)施，輕學(xué)校的軟件建設(shè)；在評價方式上，過于強調(diào)卷面考試等量化的評價，忽視對學(xué)生行為日常的觀察、成長紀(jì)錄，及從主體自評、互評和家長評等多角度收集評價信息對學(xué)生進(jìn)行綜合性評價；重終結(jié)性、結(jié)果性評價，忽視過程性、發(fā)展性評價；在評價結(jié)果的使用上，過于強調(diào)評價的甄別與選拔功能，而忽略了評價的改進(jìn)、激勵和促進(jìn)發(fā)展的功能。而目前教育評價這些問題的存在與我國未能制定教育教學(xué)質(zhì)量、學(xué)校、教師和兒童發(fā)展等各方面的科學(xué)的教育評價標(biāo)準(zhǔn)，尚未建立強有力的教育評價與質(zhì)量監(jiān)控的專業(yè)力量和隊伍，沒有建立獨立的、客觀的教育評價與監(jiān)控機制，缺乏經(jīng)常性的、定期的對學(xué)校、學(xué)生和教師的教育評價制度，特別是與尚未制定中小學(xué)教育評價的相關(guān)法律，缺乏法律的監(jiān)控、導(dǎo)向和規(guī)范密切相關(guān)。目前雖然國務(wù)院和教育部都相繼以文件的形式強調(diào)了教育評價的重要意義，并且提出了改革的明確方向，但由于缺乏具有強制作用的法規(guī)保障，使得各省市、各學(xué)校的評價改革難以保證真正落實，“轟轟烈烈地搞素質(zhì)教育，扎扎實實地抓應(yīng)試教育”的現(xiàn)象難以避免。
當(dāng)前中小學(xué)教育評價體系中存在的這些問題對學(xué)校、學(xué)生和教師的發(fā)展均帶來了嚴(yán)重的影響與危害：（1）人才培養(yǎng)的質(zhì)量受到嚴(yán)重影響。不僅導(dǎo)致學(xué)生學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)過重，而且直接影響了學(xué)生的全面發(fā)展，身心健康受到嚴(yán)重影響。2005年中國青少年研究中心對北京、上海、蘭州、廣州等6大城市2498名8到13歲學(xué)生的調(diào)查結(jié)果表明，67％的小學(xué)生、77％的中學(xué)生睡眠不足；2004年我國小學(xué)生近視發(fā)病率已達(dá)20-30％，中學(xué)生為40-50％，由1998年的世界第四位上升為第二位。在高壓力、高競爭的學(xué)習(xí)環(huán)境中，學(xué)生的各種心理行為問題也明顯增多。厭學(xué)嚴(yán)重，自信心不足，缺乏學(xué)習(xí)興趣、求知欲，缺乏關(guān)愛、責(zé)任心與社交、合群能力。2004年中國兒童心理衛(wèi)生專業(yè)委員會調(diào)查顯示，近60％的學(xué)生有厭學(xué)情緒，其中既有學(xué)習(xí)困難學(xué)生，也有成績優(yōu)良的學(xué)生；上海市研究表明，自殺心理普遍存在于中小學(xué)生中，6％的學(xué)生有過自殺計劃，高二學(xué)生自殺意念的發(fā)生率已達(dá)到38％。（2）中小學(xué)教育質(zhì)量與資源不均衡程度日益加劇。由于缺乏科學(xué)的、全面的、客觀的教育質(zhì)量評估，以學(xué)習(xí)成績、升學(xué)率作為學(xué)校評價和資源分配的唯一標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致優(yōu)質(zhì)學(xué)校“錦上添花”、越來越豪華，薄弱學(xué)校與“重點�！�、“示范校”間的差異越來越大，薄弱校無論在教育設(shè)施、教育經(jīng)費，還是在教師質(zhì)量、教育教學(xué)水平、學(xué)生生源等方面與重點校的差距越拉越大。這是導(dǎo)致目前家長不惜重金擇校和教育亂收費現(xiàn)象屢禁不止的重要原因所在。（3）校長、教師職業(yè)倦怠、自我效能感低、身心疲憊等現(xiàn)象日益嚴(yán)重。在將考試成績作為衡量學(xué)校質(zhì)量的主要指標(biāo)，將學(xué)生成績、升學(xué)率與對校長、教師的考核、晉升、評先，甚至工資、獎金、住房等直接掛鉤的情況下，教師們承受著巨大的工作壓力，不僅嚴(yán)重造成了教師的職業(yè)倦怠、自我效能感低，而且已經(jīng)威脅到教師的身心健康。已有研究表明，我國中小學(xué)教師中感到壓力“較大”或“很大”的人數(shù)已接近70％；其中有1/3的教師表示若有職業(yè)再選擇機會，再不愿選擇教師職業(yè)。山東省2002—2003年間調(diào)查表明，有34％的教師感到“過度疲勞”；在接受調(diào)查的教師中，3.6％的教師患有心臟病，14.07％患有胃病，神經(jīng)衰弱的為17.07％，睡眠不足的為55.09％。
因此，為保障我國中小學(xué)教育改革的正確方向，有力地推進(jìn)素質(zhì)教育，提高中小學(xué)教育質(zhì)量，為學(xué)校、學(xué)生和教師提供積極、健康發(fā)展的環(huán)境，我們建議國務(wù)院盡快制定《中小學(xué)教育評價工作條例》。在條例中，對我國中小學(xué)教育評價的目標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)、內(nèi)容、方法、保障機制，特別是對中小學(xué)教育實行質(zhì)量監(jiān)控及其隊伍、制度與機制等作出明確的法律規(guī)定，以使我國中小學(xué)教育評價有法可依、有章可循法，違法必究，這樣才能夠在教育領(lǐng)域真正落實科學(xué)發(fā)展觀，促進(jìn)學(xué)校、學(xué)生和教師的健康、和諧、可持續(xù)的發(fā)展，以真正實現(xiàn)科教興國、人才強國的戰(zhàn)略。
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