改革開放后，我國教育督導機構(gòu)的恢復和重建為我國教育事業(yè)的改革與發(fā)展，特別是為我國普及九年義務教育、落實以縣為主的農(nóng)村義務教育管理體制，解決教育熱點、難點問題等做出了重要貢獻。
近年來，我國教育督導工作面臨著一系列新形勢、新任務、新挑戰(zhàn)。一是中共中央、國務院在許多文件、決定中要求加強教育督導工作。特別是1999年頒布的中共中央、國務院《深化教育體制改革，進一步加強素質(zhì)教育的決定》、2001年關(guān)于基礎(chǔ)教育改革的決定、2003年關(guān)于進一步加快農(nóng)村教育改革的決定等，都對加強教育督導機構(gòu)建設，強化教育督導職責等提出了明確的要求。二是教育督導面臨的任務空前繁重。這幾年，教育督導面臨著加大工作力度，強化實施素質(zhì)教育，推進課程改革，實施農(nóng)村義務教育管理體制改革，鞏固“兩基”成果，制止教育亂收費等一系列教育的熱點、難點問題。三是教育督導的職能也正在發(fā)生新的變化。從某種意義上說，我國教育督導改革自開放以來，主要是圍繞普及九年義務教育做了大量卓有成效的工作，樹立了自己的權(quán)威和地位。但是，進入21世紀后，我國教育督導機構(gòu)的功能和定位正在發(fā)生新的變化，特別是中共中央第十六次全國代表大會提出，要建立決策、執(zhí)行、監(jiān)督相統(tǒng)一的行政機制，這對教育督導提出了越來越高的要求。
現(xiàn)有的教育督導無論從法律定位、機構(gòu)設置、隊伍建設還是監(jiān)督效力等方面來看，與上述要求還很不適應，特別是遇到了一系列的法律障礙：
（一）教育督導機構(gòu)的法律地位不明確。1995年3月頒布的《中華人民共和國教育法》規(guī)定：“國家實行教育督導制度和學校及其他教育機構(gòu)評估制度。”但是，并沒有明確教育督導機構(gòu)具有什么樣的法律地位。教育督導機構(gòu)是政府機構(gòu)的組成部分？政府的派出機構(gòu)？還是教育行政部門的內(nèi)設機構(gòu)？這些并沒有明確的法律規(guī)定。國家稱為“國家教育督導團”，省市有的稱為“省人民政府教育督導室”，有的稱為“市教育督導室”；還有的地方稱為“教育局督導室”。這就使得教育督導機構(gòu)是代表各級人民政府還是教育行政部門，并無明確的規(guī)定。教育督導機構(gòu)法律地位的不明確，使教育督導機構(gòu)的職能發(fā)揮受到了極大的限制。
（二）教育督導機構(gòu)的功能定位沒有明確的法律規(guī)定。教育督導機構(gòu)的功能定位涉及到以下兩個方面的問題：一是教育督導的范圍不明確。1995年5月，原國家教委政策法規(guī)司編著的《教育法釋義》中對教育督導制度的釋義是：“教育督導是指縣以上各級人民政府為保證國家有關(guān)教育的法律法規(guī)、方針政策的貫徹執(zhí)行和教育目標的實現(xiàn)，對所轄地區(qū)的教育工作進行監(jiān)督、檢查、評估、指導的制度。”這一規(guī)定面臨兩個方面的突出矛盾：一方面，與我國教育督導“督政”與“督學”相統(tǒng)一的要求相矛盾；另一方面，與我國教育督導的實踐相矛盾。國務院頒布的文件要求加強對縣級政府的教育督導。山東省2004年還啟動了對地市級政府的教育工作綜合督導。另外，一些地方教育督導機構(gòu)還開展了對同級政府部門的督導工作。顯然，教育督導的豐富實踐已超越原國家教委對教育督導范圍的界定。二是教育督導機構(gòu)的監(jiān)督性質(zhì)不明確。教育督導機構(gòu)承擔的是法律監(jiān)督，還是行政監(jiān)督？由于沒有相應的法律規(guī)定，使教育督導在實際工作中面臨著有沒有法律執(zhí)法權(quán)、監(jiān)督權(quán)的困惑，使教育督導機構(gòu)對同級政府部門和下級人民政府督導的合法性受到質(zhì)疑，從而大大影響了教育督導工作的效能和作用的發(fā)揮。一般來講，我國不少教育督導機構(gòu)在開展教育督導時都邀請人大的兼職督學參加，但這并不等于教育督導就自然具有法律監(jiān)督的性質(zhì)。
（三）教育督導機構(gòu)的隊伍建設沒有明確的法律規(guī)定。目前，教育督導隊伍除部分專職人員外，大都是兼職人員。一些地方雖然有一定數(shù)量的專職督學編制，但由于這些職位職務級別較高，被當作安排干部的地方，有些人占著督學的位置，但并不從事督導工作。督學在許多國家是作為一個職務系列確定的，同公務員一樣是通過考核確定其身份而行使其職權(quán)的，而我國目前尚沒有建立督學系列。這使我國教育督導機構(gòu)的建設面臨許多困難：一是督學沒有明確的任職資格要求，使督導隊伍素質(zhì)難以保證；二是督學沒有相應的職權(quán)規(guī)定，不利于督學的職能發(fā)揮；三是督學的地拉、待遇沒有相應的法律規(guī)定，不利于建立一支高素質(zhì)的教育督導隊伍。因此，必須通過法律規(guī)定，明確教育督導是專門化的工作，必須對教育督導隊伍的專業(yè)素養(yǎng)、地位、待遇等做出法律規(guī)定。
（四）教育督導的監(jiān)督效力沒有明確的法律規(guī)定。目前，教育督導活動結(jié)束后，一般都是針對督導中發(fā)現(xiàn)的問題發(fā)布督導公報，提出整改要求，但教育督導部門提出的整改要求對于被督導單位來講并沒有強制執(zhí)行力。因為教育督導作為一種監(jiān)督是法律監(jiān)督，還是行政監(jiān)督，并沒有明確的國家法律規(guī)定。因此，發(fā)揮教育督導的監(jiān)督效力，對于教育督導部門提出的整改要求，被督導部門的負責人應該如何對待，達到什么要求，否則要承擔什么樣的法定責任，都必須以法律的形式做出明確的規(guī)定。
總之，目前我國教育事業(yè)的發(fā)展對教育督導提出了越來越高的要求，而教育督導在現(xiàn)實工作中遇到了大量的法律問題，如果不盡快通過教育立法確定教育督導的法律地位，就不能有效發(fā)揮教育督導的作用，就會影響和制約我國教育事業(yè)的健康發(fā)展。因此，我建議：盡快制定《中華人民共和國教育督導法》。
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