中國共產(chǎn)黨十六屆三中全會(huì)提出，堅(jiān)持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的的科學(xué)發(fā)展觀，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人的全面發(fā)展。
教育與科學(xué)發(fā)展觀的關(guān)系非常密切。第一，一個(gè)國家的教育發(fā)展?fàn)顩r，如義務(wù)教育的普及程度、人均受教育年限、公共教育經(jīng)費(fèi)投入的比率、區(qū)域教育的發(fā)展?fàn)顩r等最能體現(xiàn)一個(gè)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)性發(fā)展的程度。第二，科學(xué)發(fā)展觀的重點(diǎn)、難點(diǎn)都在教育上。我們的教育到底是“以人為本”還是“以考為本”，是全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展還是片面、失調(diào)、不可持續(xù)地發(fā)展，是統(tǒng)籌兼顧還是顧此失彼？這是科學(xué)發(fā)展觀在教育上亟待解決的問題。第三，中國教育存在的許多問題必須在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下才能得到真正的解決。
教育樹立和實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀是整個(gè)社會(huì)實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的前提，沒有教育的科學(xué)發(fā)展，就沒有人的科學(xué)發(fā)展，也就沒有科學(xué)發(fā)展的社會(huì)，也不能體現(xiàn)以人為本、促進(jìn)人的全面發(fā)展的社會(huì)發(fā)展終極目標(biāo)�？茖W(xué)發(fā)展觀不僅僅在于糾偏經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中唯GDP增長(zhǎng)的傾向，作為一種分析問題、解決問題的思路和策略，對(duì)于未來中國教育改革和發(fā)展同樣具有重要的指導(dǎo)意義。
<b>一、中國教育面臨的問題與困境</b>
改革開放以來，我國教育取得了舉世矚目的成就。但是，用科學(xué)發(fā)展觀相衡量，教育的問題還比較突出：
（一）“以考為本”在很大程度上使教育喪失了滿足人的發(fā)展需要，促進(jìn)人的全面發(fā)展的本性，使“以人為本”的科學(xué)發(fā)展觀難以真正落實(shí)到教育上來。
現(xiàn)在的教育是以考試為中心的，目中無人、不把人當(dāng)人，學(xué)習(xí)的內(nèi)容越來越艱深，大多數(shù)學(xué)生感覺學(xué)習(xí)困難，許多農(nóng)村學(xué)生和他們的父母認(rèn)為學(xué)習(xí)內(nèi)容對(duì)于今后的生活根本沒有用處，許多城市的學(xué)生和他們的父母也認(rèn)為自己孩子學(xué)習(xí)的東西是一輩子派不上用場(chǎng)。一考定終身，一俊遮百丑，為了好的分?jǐn)?shù)可以不擇手段地競(jìng)爭(zhēng)，學(xué)校的高低貴賤也是在考試分?jǐn)?shù)面前排隊(duì)。
（二）教育發(fā)展的不平衡的指標(biāo)遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的不平衡，也制約了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。
從外部來看，一是教育的區(qū)域發(fā)展不平衡。中西部教育落后于東部教育。調(diào)查表明：東、西部生均預(yù)算內(nèi)教育事業(yè)費(fèi)一項(xiàng)的差距，小學(xué)教育從1996年的3.5倍擴(kuò)大到2002年的3.85倍，普通初中教育從1996年的3倍擴(kuò)大到2002年的3.39倍，高中教育從1996年的2.8倍擴(kuò)大到2002年的2.92倍。二是教育的城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡。從城鄉(xiāng)對(duì)比來看，近年來全國預(yù)算教育經(jīng)費(fèi)約60%用于義務(wù)教育，其中投入農(nóng)村義務(wù)教育的只有35%左右。教育存在明顯的城鄉(xiāng)“二元結(jié)構(gòu)”：有的城市學(xué)校，寬帶插口裝到了每張課桌，有的農(nóng)村學(xué)校，孩子還得沙地當(dāng)紙樹枝為筆；有的城市學(xué)校，鋪著塑膠跑道的運(yùn)動(dòng)場(chǎng)不止一個(gè)，有的農(nóng)村學(xué)校，連一個(gè)可供學(xué)生玩的籃球也拿不出；有的城市學(xué)校，投資動(dòng)輒數(shù)億元，有的農(nóng)村學(xué)校，連粉筆也得一根根地?cái)?shù)著用；有的城市學(xué)校，擱到歐美也堪稱一流；有的農(nóng)村學(xué)校，拿到非洲，恐怕也算差。三是教育的群體發(fā)展不平衡。相對(duì)來說，弱勢(shì)群體接受優(yōu)質(zhì)教育資源的機(jī)會(huì)比較少，尤其是農(nóng)村的女童、城市的外來民工子女、特殊教育系統(tǒng)的殘疾、弱智人群等，在教育上處于相對(duì)不利的地位。
從教育的內(nèi)部來說，一是教育的內(nèi)部結(jié)構(gòu)不合理，發(fā)展不平衡。公立教育和民辦教育，正規(guī)教育和非正規(guī)非學(xué)歷教育的發(fā)展不夠協(xié)調(diào)，各類教育間比例不合理。真正的民間資本并沒有進(jìn)入教育領(lǐng)域，假民辦已經(jīng)成為民間教育資本進(jìn)入的一個(gè)重要障礙。二是在教育目標(biāo)上發(fā)展不平衡，重成才輕成人。三是文科與理科發(fā)展不平衡，重視理科輕視甚至歧視文科已經(jīng)成為影響人文精神的發(fā)展的直接原因。中學(xué)過早地文理分開，使大部分優(yōu)秀的學(xué)生選擇理科，選擇文科往往是學(xué)不好理科的學(xué)生的無奈行為。
<b>二、用科學(xué)發(fā)展觀引領(lǐng)中國教育</b>
以上問題是我們的教育在發(fā)展過程中面臨的主要困難，也是科學(xué)發(fā)展觀在教育發(fā)展中遇到的最大障礙。我認(rèn)為，應(yīng)該盡快采取切實(shí)有效的方法加以解決。
（一）在全社會(huì)開展“科學(xué)發(fā)展觀與中國教育”的大討論
教育是一項(xiàng)關(guān)系到每一個(gè)家庭、每一個(gè)人的重要工作。長(zhǎng)期以來，大部分老百姓沒有教育的話語權(quán)，沒有表達(dá)自己意見的平臺(tái)和機(jī)會(huì)。教育理論工作者也缺乏討論與爭(zhēng)鳴的勇氣與習(xí)慣，教育研究尤其是教育批評(píng)的氣氛不夠濃厚，教育決策也缺少科學(xué)的程序。因此，有必要在全國范圍內(nèi)開展一場(chǎng)教育思想的大討論，在比較重要的媒體上開展“科學(xué)發(fā)展觀與中國教育”的思想大討論，全面檢討中國教育發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，系統(tǒng)分析中國教育的有關(guān)政策，認(rèn)真研究中國教育如何在科學(xué)發(fā)展觀的引領(lǐng)下健康快速地發(fā)展。
（二）堅(jiān)持教育以人為本，使教育服務(wù)于一切人的發(fā)展。
對(duì)于教育來講，以人為本就是在教育目的上要把滿足人的發(fā)展需要、促進(jìn)人的全面發(fā)展作為教育發(fā)展的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，在教育過程中要關(guān)心人、尊重人，理解人，服務(wù)于人。
堅(jiān)持以人為本，首先必須進(jìn)一步加大教育的投入。近年來，我們對(duì)教育的投入總體上有了很大的增加，但是大部分用于人頭費(fèi)、用于城市、用于高等教育。而且教育經(jīng)費(fèi)從過去占財(cái)政支出的21%下降到現(xiàn)在的15%左右，教育經(jīng)費(fèi)占GDP的比例也一直沒有達(dá)到規(guī)定的4%。2003年比2002年又下降了0.05個(gè)百分點(diǎn)。在一些比較發(fā)達(dá)的地區(qū)，教育經(jīng)費(fèi)還不到GDP的2%。實(shí)事求是地說，教育的非科學(xué)發(fā)展，一個(gè)重要的原因，是各級(jí)財(cái)政對(duì)于教育的投入還沒有真正到位。
所以，加大教育的投入，建立教育經(jīng)費(fèi)的保障機(jī)制，尤其是農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)的保障機(jī)制，就顯得非常重要。建議盡快建立分類指導(dǎo)的義務(wù)教育國家基準(zhǔn)，保證所有地區(qū)所有學(xué)校的水平有一個(gè)最起碼的標(biāo)準(zhǔn)，為保證這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施，必須實(shí)事求是地確定財(cái)政教育經(jīng)費(fèi)的分級(jí)保證與轉(zhuǎn)移支付的比例。
（三）樹立全面發(fā)展觀，使教育服務(wù)于人的和諧發(fā)展。
人的和諧發(fā)展的關(guān)鍵是將現(xiàn)在的以考為本改變?yōu)檎嬲囊匀藶楸��？荚囍贫扔绕涫歉呖贾贫鹊母母锞惋@得非常迫切。我們建議高考制度應(yīng)該有一個(gè)深刻的變革。
第一，應(yīng)該將國立大學(xué)、省立大學(xué)、市立大學(xué)和民辦大學(xué)進(jìn)行分類的獨(dú)立考試。國立大學(xué)要面向全國公平招生，必須是全國統(tǒng)一的試卷或者的國立大學(xué)聯(lián)考的試卷，嚴(yán)格按照分?jǐn)?shù)錄取，不允許有地區(qū)的分?jǐn)?shù)差異�？梢远ㄏ�?yàn)檫呥h(yuǎn)地區(qū)培養(yǎng)人才，但是也必須在全國范圍內(nèi)從高分到低分依次錄取，而且大學(xué)畢業(yè)后必須根據(jù)合同去邊遠(yuǎn)地區(qū)工作一定時(shí)間。省屬和市屬大學(xué)可對(duì)本地區(qū)學(xué)生實(shí)行適度優(yōu)惠入學(xué)政策。有條件的城市可以采取國外社區(qū)大學(xué)憑高中畢業(yè)證書免試入學(xué)。 民辦學(xué)校則完全自主錄取。所有學(xué)校必須把錄取的情況向社會(huì)公開，接受監(jiān)督。
第二，把考核學(xué)生和錄取學(xué)生的主動(dòng)權(quán)交給大學(xué)。讓大學(xué)依據(jù)自身的教育理念、辦學(xué)特色而擇優(yōu)選才。
第三，改變單一的分?jǐn)?shù)決定方法，建立綜合的招生評(píng)價(jià)體系。探索在考試的基礎(chǔ)上，綜合評(píng)價(jià)、擇優(yōu)錄取的科學(xué)方法。尤其要重視學(xué)生從事公益活動(dòng)與社會(huì)服務(wù)的記錄。只有用科學(xué)合理的方法進(jìn)行招生錄取，逐步把大學(xué)錄取標(biāo)準(zhǔn)多元化，才能推進(jìn)中學(xué)素質(zhì)教育的進(jìn)行。
第四，要建立各種學(xué)校之間的立交橋。應(yīng)該盡快加強(qiáng)學(xué)校之間的學(xué)分互相承認(rèn)和交換，不同等級(jí)、不同類型的學(xué)校，可以通過一定的鑒定程序，為優(yōu)秀學(xué)生的進(jìn)一步深造提供條件。
第五，增加考試的次數(shù)，變一次考試為多次考試，將考試中心變成真正的管理機(jī)構(gòu)。
（四）樹立教育協(xié)調(diào)發(fā)展觀，統(tǒng)籌兼顧各級(jí)各類各地區(qū)教育的發(fā)展。
教育協(xié)調(diào)發(fā)展，就是要求在發(fā)展中實(shí)現(xiàn)速度與效益、數(shù)量與質(zhì)量、規(guī)模與結(jié)構(gòu)、公平與效率的有機(jī)統(tǒng)一，促進(jìn)發(fā)展的良性循環(huán)，實(shí)現(xiàn)最大教育效益。
從我國教育的實(shí)際情況來看，一是要加大對(duì)于基礎(chǔ)教育的投入。重視高等教育而相對(duì)忽視初等教育和中等教育，高等教育投入遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于初、中等教育，是若干年來我國教育的不平衡的最主要的表現(xiàn)。1996年我國學(xué)前與初等教育、中等教育和高等教育的生均日常教育經(jīng)費(fèi)占人均國民生產(chǎn)總值的百分比，分別是6%，12%，67%；而同年，韓國這一數(shù)據(jù)分別是17%、13%、6%，日本為17%，19%，14%。這種重心倒置的投入偏向與教育投入的實(shí)際效益形成反差，因?yàn)槭聦?shí)上基礎(chǔ)教育投入效益最大。二是要加大對(duì)于農(nóng)村教育的投入。中國農(nóng)村的義務(wù)教育總體水平比較落后，農(nóng)民的子女不能接受優(yōu)質(zhì)教育，學(xué)習(xí)的內(nèi)容嚴(yán)重與社會(huì)實(shí)際脫離，教師的水平比較低，教育的基本設(shè)施也不能得到保證。我們認(rèn)為應(yīng)該由中央財(cái)政與省級(jí)財(cái)政為主保障農(nóng)村教育的基本經(jīng)費(fèi)，尤其是在財(cái)政非常困難的地區(qū)，縣級(jí)財(cái)政是根本不可能解決當(dāng)?shù)亟逃枰幕举M(fèi)用的。
（五）改變教育增長(zhǎng)方式，樹立可持續(xù)的教育發(fā)展觀。
近年來我國教育發(fā)展主要是以規(guī)模擴(kuò)張、粗放式發(fā)展為主，以質(zhì)量為代價(jià)換取教育超常規(guī)發(fā)展。2000年我國教育經(jīng)費(fèi)總量達(dá)到3849億元，但是相對(duì)于普及九年義務(wù)教育和高等教育超常規(guī)發(fā)展的需要，缺口仍然巨大。在 “普九” 中，有些地方急于求成，為達(dá)標(biāo)而達(dá)標(biāo)，弄虛作假，教育嚴(yán)重負(fù)債。以湖南為例，2002年教育負(fù)債達(dá)31.75億元，其中農(nóng)村中小學(xué)負(fù)債25.3億元。安徽農(nóng)村教育目前負(fù)債約20億元，這部分債務(wù)絕大部分是在前幾年實(shí)施“兩基達(dá)標(biāo)”過程中逐漸形成的。 即使在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的溫州蒼南縣，至2002年4月，全縣教育負(fù)債總額近2億元，其中義務(wù)教育階段學(xué)校負(fù)債1.25億元，36個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中有32個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的中小學(xué)均系負(fù)債運(yùn)行。
建國以來，在我國教育歧視已基本不復(fù)存在，但是，除歷史原因形成的發(fā)展差距之外，制度性原因造成的教育不公平還顯著存在，并呈日益嚴(yán)重的趨勢(shì)。如教育公共政策采取“城市中心”的價(jià)值取向，以城市學(xué)生的學(xué)力為依據(jù)制定全國統(tǒng)一的大綱、教材和考試標(biāo)準(zhǔn)；資源配置失衡，缺乏完善的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，同一地區(qū)內(nèi)又層層設(shè)置重點(diǎn)學(xué)校制度，人為地造成一大批薄弱學(xué)校，而重點(diǎn)學(xué)校絕大多數(shù)設(shè)在城市城鎮(zhèn)，這些都只有利于發(fā)達(dá)地區(qū)和城鎮(zhèn)學(xué)生的升學(xué)。另外，由于社會(huì)貧富差距加大，各階層家庭的社會(huì)資本和文化資本不同，再加上教育腐敗如“條子生”、“繳費(fèi)生”的存在，導(dǎo)致弱勢(shì)群體的教育權(quán)利
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