一、問題的提出
隨著我國經(jīng)濟社會穩(wěn)步向前發(fā)展，有兩個反常的現(xiàn)象應該引起高度關注：其一是消費增長長期低于GDP增長；其二是失業(yè)率不但沒有隨著經(jīng)濟增長逐步下降，反而上升。這主要是由于我國產(chǎn)業(yè)結構長期失衡（農(nóng)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)的比重過高，第三產(chǎn)業(yè)比重太低），使得第三產(chǎn)業(yè)吸納的勞動力人數(shù)相對較少。
2003年我國GDP中第一二三產(chǎn)業(yè)的比重，分別為15%、54%和31%，其中，第二產(chǎn)業(yè)的比重不僅明顯偏高，而且比改革開放以來最高的2002年又提高2.2個百分點，第三產(chǎn)業(yè)卻下降了2.7個百分點。工業(yè)的高增長日益受到資源供給的嚴重制約，土地、礦產(chǎn)、煤、電、油、運等已經(jīng)無法承受。從發(fā)達國家的發(fā)展道路看，大力發(fā)展服務業(yè)是實現(xiàn)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的基礎。美國自1947年以來，制造業(yè)占GDP的比重一直在下降，1950—1970年間下降了10個百分點，從30%下降到20%。1970—1990年間，又下降了4個百分點，制造業(yè)占GDP的比重降到16%，盡管技術進步使得制造業(yè)出現(xiàn)回升，但占經(jīng)濟份額80%的服務業(yè)仍然是經(jīng)濟回升的主要動力。
目前我國人均GDP已經(jīng)超過了1000美元，這是中國20多年來改革發(fā)展取得的巨大成就。十幾億人溫飽的問題得到了解決，而且初步達到小康，標志著我國經(jīng)濟進入了一個全新的發(fā)展起點。在新的發(fā)展階段，過去那種全力以赴甚至不惜代價解決溫飽問題的發(fā)展觀念和政策，一一需要進行相應調(diào)整。加強和改善宏觀調(diào)控，加快發(fā)展低能耗、低排放的第三產(chǎn)業(yè)和高技術產(chǎn)業(yè)，涉及國民經(jīng)濟各個部門，是全社會的共同任務。為此，提出以下政策建議：
二、 宏觀調(diào)控政策要著力于提高消費率和居民消費水平
要實行與穩(wěn)健的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策并重的消費政策，刺激最終消費需求增長，使消費的增長快于GDP的增長，把大力推動個人消費作為推動經(jīng)濟增長的原動力，從以外向為主導轉移到主要依靠擴大內(nèi)需帶動經(jīng)濟增長
在市場經(jīng)濟條件下，產(chǎn)業(yè)結構基本上取決于需求結構。需求結構失衡是服務業(yè)發(fā)展緩慢、產(chǎn)業(yè)結構失衡和就業(yè)壓力增大的根本原因。過去25年，我國的固定資產(chǎn)投資率逐步上升，而最終消費率不斷下降，積累與消費比例已經(jīng)嚴重失衡。1998年以來，我國實行積極的財政政策，以擴大固定資產(chǎn)投資為主要手段來啟動國內(nèi)需求，致使固定資產(chǎn)投資與消費比例嚴重失衡的狀況明顯加劇，在固定資產(chǎn)投資對經(jīng)濟增長的貢獻度越來越大的同時，消費對經(jīng)濟增長的貢獻則逐年下降，而且失業(yè)壓力也有增無減。
按照世界銀行的統(tǒng)計，目前全球的平均消費率約77%，固定資本形成率為23%，而我國2003年最終消費率為55.4%，固定資本形成率為42.8%。其中，最終消費率低于我國近10年58.5%的平均水平，比世界平均水平低21.6個百分點，固定資本形成率比世界平均水平高19.9個百分點。固定資產(chǎn)投資的高速增長拉動了第二產(chǎn)業(yè)的高增長，而消費的低速增長制約了第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，結果導致第三產(chǎn)業(yè)的增長慢于GDP的增長，更明顯慢于第二產(chǎn)業(yè)的增長，而就業(yè)壓力則持續(xù)上升。很顯然，若不盡快提高消費率，降低投資率，調(diào)整已嚴重失衡的積累與消費的比例關系，我國經(jīng)濟結構失衡的狀況將會繼續(xù)惡化，就業(yè)壓力還會繼續(xù)上升。所以，當前需要大力擴大消費需求，使消費特別是服務消費的增長快于GDP的增長�！ �
2003年我國人均GDP已超過1000美元，正處于消費結構升級的臨界點，傳統(tǒng)的實物消費為主方式將逐步轉為實物消費與服務消費并重的軌道，開始向中低收入國家邁進。2004年上半年，我國部分行業(yè)投資出現(xiàn)明顯“過熱”現(xiàn)象，成為宏觀調(diào)控的重點，固定資產(chǎn)投資增幅明顯回落，對外貿(mào)易進口增幅明顯超過出口增速，2004年前7個月出現(xiàn)逆差。在這種情況下，我國經(jīng)濟仍然實現(xiàn)了“軟著陸”，其中的奧妙就是消費增長起到了重要作用。美國摩根大通公司的分析師認為：“在此次中國經(jīng)濟實現(xiàn)軟著陸的過程中，消費與出口承擔重要的緩沖角色，而在過去，經(jīng)濟的放緩主要是通過對投資采取行政手段而實現(xiàn)的�！睆南M增長的潛力分析，2004年7月末城鄉(xiāng)居民儲蓄存款余額已經(jīng)超過12萬億元，比2003年同月末增長14%。這是一種巨大的消費資源和動力。
三、加快發(fā)展低能耗、低排放的第三產(chǎn)業(yè)和高技術產(chǎn)業(yè)
消費需求取決于居民的收入水平，要擴大消費需求就需要增加居民特別是農(nóng)村居民和城鎮(zhèn)低收入居民的收入水平。農(nóng)村居民和城鎮(zhèn)低收入居民收入不高的主要原因是這兩個群體的就業(yè)率低。
有關國際統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，第三產(chǎn)業(yè)是發(fā)達國家和新興工業(yè)化國家吸納勞動力最多的部門。按照現(xiàn)價計算，2003年第二產(chǎn)業(yè)億元產(chǎn)值需要的勞動力約2630人，而第三產(chǎn)業(yè)億元產(chǎn)值所需要的勞動力高達5639人，第三產(chǎn)業(yè)是第二產(chǎn)業(yè)的2.14倍。第三產(chǎn)業(yè)邊際產(chǎn)值對于勞動力的需求量更是大大高于第二產(chǎn)業(yè)。2003年第二產(chǎn)業(yè)的億元邊際產(chǎn)值對于勞動力的需求是391人，而第三產(chǎn)業(yè)則為2030人，第三產(chǎn)業(yè)是第二產(chǎn)業(yè)的5倍多。若按照1990年不變價格計算，2003年第二產(chǎn)業(yè)億元產(chǎn)值需要的勞動力約4363人，而第三產(chǎn)業(yè)億元產(chǎn)值所需要的勞動力高達12694人，后者是前者的2.91倍；2003年第二產(chǎn)業(yè)的億元邊際產(chǎn)值對于勞動力的需求是588人，而第三產(chǎn)業(yè)則為6760人，第三產(chǎn)業(yè)是第二產(chǎn)業(yè)的11.5倍�？梢钥闯�，在經(jīng)濟規(guī)模相同的條件下，如果降低第二產(chǎn)業(yè)的比重，提高第三產(chǎn)業(yè)的比重，就可以創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位。
我國經(jīng)濟增長主要靠第二產(chǎn)業(yè)拉動，而第二產(chǎn)業(yè)的勞動力需求彈性太低，新創(chuàng)造的就業(yè)崗位比較少。目前我國第三產(chǎn)業(yè)對勞動力的需求彈性是第二產(chǎn)業(yè)的9倍，今后我國要想創(chuàng)造更多新的就業(yè)崗位，第三產(chǎn)業(yè)是唯一出路。若目前我國第三產(chǎn)業(yè)的比重不是33.1%，而是40%，即比2003年的實際比重上升6.9個百分點，第二產(chǎn)業(yè)的比重不是52.3%，而是45.4%，即比2003年的實際比重下降6.9個百分點，第一產(chǎn)業(yè)比重保持14.6%不變，那么，第二產(chǎn)業(yè)的就業(yè)崗位將減少2120萬個，第三產(chǎn)業(yè)將增加4559萬個就業(yè)崗位，第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)兩個部門合計將比2003年的實際增加2439萬個就業(yè)崗位。這樣，我國城鎮(zhèn)的就業(yè)問題基本可以解決。
四、提高服務業(yè)開放度，放寬市場準入條件，積極引導境外服務業(yè)向我國內(nèi)地轉移
聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會議（UNCTAD）在近期發(fā)布的《2004年世界投資報告》中指出，全球跨國直接投資的構成已從以制造業(yè)外包為主轉向服務業(yè)外包。服務業(yè)外包和高科技含量、高增值的制造環(huán)節(jié)的轉移成為帶動跨國公司對外投資的重要引擎，也是新一輪全球產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整的主要特征。20世紀70年代初期，服務業(yè)在全球外國直接投資存量中僅占四分之一；1990年占不到一半；而2002年已上升到約占6O%，估計為4萬億美元，且仍然存在外國直接投資進一步向服務業(yè)轉移的空間。服務業(yè)在各國經(jīng)濟總量中所占比重上升，以及許多國家放寬服務業(yè)吸收外資的限制，是服務業(yè)占全球外國直接投資比重逐年增加的主要原因�？鐕緝�(nèi)部的服務業(yè)外包代表著全球生產(chǎn)活動轉移的新潮流，它開辟了新的服務生產(chǎn)國際分工的前景。發(fā)達國家利用與發(fā)展中國家間存在的巨大成本差異，在盡量不降低產(chǎn)品質(zhì)量的前提下，通過服務外包來實現(xiàn)成本轉移。據(jù)聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會議估計，未來幾年全球外包市場將以每年30－40%的速度遞增，到2005年和2007年分別增至5850億美元和1.2萬億美元。這輪產(chǎn)業(yè)轉移，對發(fā)展中國家吸收外資、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構是一個歷史性機遇。
目前我國服務業(yè)增加值比重和就業(yè)比重都處于較低水平。據(jù)中國社會科學院財貿(mào)所的分析，除了尼日利亞和印度尼西亞以外，我國服務業(yè)增加值比重在全部大國（人口5000萬以上或GDP一萬億美元以上）中位列倒數(shù)第二，與其他大國相差10個百分點以上。2001年，高收入大國（人均國民收入26510美元）服務業(yè)增加值比重平均為70%，上中等收入大國（人均國民收入4550美元）為60%，下中等收入大國（人均國民收入1230美元）為48%，我國只占34%。我國服務業(yè)就業(yè)所占比重也明顯偏低。高收入大國服務業(yè)就業(yè)比重平均為68.5%，上中等收入大國為56%，下中等收入大國為47.3%，我國只有28%，在所有大國中位列倒數(shù)第一（尼日利亞缺數(shù)據(jù)）。
總之，我國服務貿(mào)易領域對外開放還剛剛開始，實現(xiàn)全方位、多層次、寬領域、在法律制度框架下的開放，還有很多工作要做。當前迫切需要加快服務業(yè)市場化、社會化步伐，深化流通體制改革，加快實現(xiàn)內(nèi)外貿(mào)一體化，充分發(fā)揮國內(nèi)外兩個市場、兩種資源的作用，清理有關地區(qū)封鎖的法規(guī)，廢止妨礙公平競爭、設置行政壁壘、排斥外地產(chǎn)品和服務的各種分割市場的法規(guī)、規(guī)章、技術標準，對汽車、食品、煙酒等地區(qū)封鎖嚴重的商品開展專項整治，通過政策引導和資產(chǎn)重組等多種方式，大力發(fā)展連鎖經(jīng)營、物流配送和電子商務，提高流通效率，推進流通現(xiàn)代化，建立全國統(tǒng)一市場。要打破服務行業(yè)中的壟斷經(jīng)營，逐步放寬金融、電信、鐵路和航空運輸、教育、衛(wèi)生、文化、信息媒體等行業(yè)準入領域，降低準入條件，引進競爭機制，鼓勵企業(yè)優(yōu)化重組。
五、加快城市化進程
高度重視大中城市和新型城市商業(yè)網(wǎng)點的規(guī)劃和建設，用現(xiàn)代流通方式改變農(nóng)村流通網(wǎng)絡，把商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃工作做得好不好作為評價各地市場體系建設工作的一項重要指標
2004年出現(xiàn)的農(nóng)民收入增加而農(nóng)村消費卻下降的怪現(xiàn)象，是我國城市化水平仍然很低的表現(xiàn)。由于市場建設長期重城輕鄉(xiāng)，農(nóng)村市場基礎十分薄弱，市場數(shù)量少，水平低，設施極為落后，影響和制約了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展和農(nóng)民收入及生活水平的提高。在加快城市化進程的過程中，要高度重視大中城市和新型城市商業(yè)網(wǎng)點的規(guī)劃和建設，加大對農(nóng)村市場建設的支持力度，采取措施促進城市商業(yè)企業(yè)到農(nóng)村發(fā)展，用現(xiàn)代流通方式改造農(nóng)村流通網(wǎng)絡，改造農(nóng)村的夫妻店、代銷店，增強農(nóng)村市場的活力，改變農(nóng)村市場落后的狀況。
按照國民經(jīng)濟翻兩番的要求，2010年社會消費品零售總額將達到8萬億元，生產(chǎn)資料銷售總額超過17萬億元。作為支撐這樣巨大銷售額的市場載體，我們現(xiàn)在的差距還很大。以零售業(yè)為例，發(fā)達國家人均商業(yè)面積達1.2平方米以上，而我國的北京、上海等大城市還不足1平方米，中小城市和農(nóng)村比例更低。結構上的矛盾也很突出，由于缺少?
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