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李有成：關(guān)于大力發(fā)展行業(yè)協(xié)會(huì)的建議

經(jīng)濟(jì)

    隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和我國(guó)加入世貿(mào)組織進(jìn)入后過(guò)渡期，行業(yè)協(xié)會(huì)的地位和作用越來(lái)越重要，市場(chǎng)和企業(yè)對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)的需求也越來(lái)越多，大力發(fā)展行業(yè)協(xié)會(huì)已勢(shì)在必行。

    目前行業(yè)協(xié)會(huì)建設(shè)還沒(méi)真正引起各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，未能納入經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展規(guī)劃之中，缺乏有力的組織推動(dòng)和政策引導(dǎo)。為促進(jìn)我國(guó)行業(yè)協(xié)會(huì)的發(fā)展，特提出以下建議。

    一、充分認(rèn)識(shí)大力發(fā)展行業(yè)協(xié)會(huì)的重要性和緊迫性

    各級(jí)黨委、政府應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到，大力發(fā)展行業(yè)協(xié)會(huì)是關(guān)系到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制完善，關(guān)系到經(jīng)濟(jì)整體運(yùn)行效率，關(guān)系到企業(yè)適應(yīng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的大問(wèn)題。

    大力發(fā)展行業(yè)協(xié)會(huì)是加強(qiáng)行業(yè)管理促進(jìn)企業(yè)發(fā)展的需要。政府主管部門面對(duì)龐雜的企業(yè)群體和無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)局面，因職能、體制、行業(yè)知識(shí)、專業(yè)人員等方面的局限，在行業(yè)管理上很難有較大作為。建立行業(yè)協(xié)會(huì)，維護(hù)行業(yè)自律，制止欺詐和惡性競(jìng)爭(zhēng)，維護(hù)行業(yè)利益和行業(yè)管理，協(xié)調(diào)行業(yè)內(nèi)、外部的經(jīng)濟(jì)社會(huì)關(guān)系，已成為企業(yè)和行業(yè)發(fā)展的內(nèi)在要求。

    大力發(fā)展行業(yè)協(xié)會(huì)是適應(yīng)國(guó)際運(yùn)行規(guī)則的需要。在國(guó)際貿(mào)易往來(lái)中，拜會(huì)商會(huì)、結(jié)交企業(yè)、同行交流，既是慣例，也是尋求發(fā)展的必要途徑。入世后，建立行業(yè)協(xié)會(huì)，通過(guò)行業(yè)組織的協(xié)調(diào)作用開(kāi)展外貿(mào)交往，尋求合作交流，規(guī)避行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益，更加顯得非常迫切。

    大力發(fā)展行業(yè)協(xié)會(huì)是促進(jìn)政府體制改革和職能轉(zhuǎn)變的需要。行業(yè)協(xié)會(huì)介于政府和企業(yè)、宏觀和微觀之間，可以利用社會(huì)職能和內(nèi)部規(guī)則，擔(dān)負(fù)起實(shí)行行業(yè)自律、保障經(jīng)濟(jì)安全、保證企業(yè)的正常利益和政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的必要宏觀調(diào)控的重要作用，從而架起企業(yè)和政府之間的橋梁，使政府的職能得以順利轉(zhuǎn)變。

    二、采取有效措施，積極推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)建設(shè)

    政府應(yīng)從實(shí)際出發(fā)，堅(jiān)持“引導(dǎo)、扶持、規(guī)范”的原則，積極推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)建設(shè)。把培育和發(fā)展行業(yè)協(xié)會(huì)列入各級(jí)政府的重要議事日程，在深入調(diào)查、摸清情況的基礎(chǔ)上，盡快制定培育發(fā)展行業(yè)協(xié)會(huì)的總體規(guī)劃和措施，使行業(yè)協(xié)會(huì)在其發(fā)展中，走出一條黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府調(diào)控、協(xié)會(huì)自律、企業(yè)進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定的新路子。目前全國(guó)行業(yè)協(xié)會(huì)試點(diǎn)城市廈門市、溫州市、上海市已出臺(tái)了《促進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)工作指導(dǎo)意見(jiàn)》。國(guó)家有關(guān)部門應(yīng)要求各級(jí)政府在借鑒試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，根據(jù)本地實(shí)際，盡快制定出臺(tái)關(guān)于行業(yè)協(xié)會(huì)建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)，以規(guī)范行業(yè)協(xié)會(huì)的組織和運(yùn)行機(jī)制，促進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)健康有序地發(fā)展。政府要賦予行業(yè)協(xié)會(huì)一定的職能。由于政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革的滯后，一些應(yīng)由行業(yè)協(xié)會(huì)承擔(dān)的職責(zé)尚未到位，使行業(yè)協(xié)會(huì)缺乏應(yīng)有的約束力和權(quán)威性，不能很好地發(fā)揮作用。政府各職能部門要轉(zhuǎn)變觀念，根據(jù)職能的轉(zhuǎn)變和行業(yè)協(xié)會(huì)的實(shí)際，積極探索，將一些行業(yè)管理的職能，如行業(yè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查、信息收集發(fā)布、技術(shù)職稱評(píng)定、行規(guī)行約制定、同業(yè)議價(jià)、咨詢服務(wù)、標(biāo)準(zhǔn)化、培訓(xùn)等職能授權(quán)或委托給行業(yè)協(xié)會(huì)，使協(xié)會(huì)具有實(shí)實(shí)在在的行業(yè)管理職能。

    三、注重規(guī)范，引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會(huì)健康發(fā)展

    各級(jí)黨委、政府在大力推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)建設(shè)中，要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)的監(jiān)督管理，把行業(yè)協(xié)會(huì)引導(dǎo)到符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，符合國(guó)際運(yùn)行規(guī)則，符合行業(yè)整體利益的軌道上來(lái)，使行業(yè)協(xié)會(huì)健康發(fā)展。

    （一）新組建行業(yè)協(xié)會(huì)要倡導(dǎo)市場(chǎng)化運(yùn)作。要求各級(jí)行業(yè)協(xié)會(huì)按照相關(guān)法律、法規(guī)和政策運(yùn)作，堅(jiān)持“自愿入會(huì)、會(huì)務(wù)自理、人員自聘、經(jīng)費(fèi)自籌”的原則，鼓勵(lì)“自我管理、自我監(jiān)督”指導(dǎo)他們?cè)谏陥?bào)注冊(cè)、章程制定、會(huì)員管理、協(xié)會(huì)管理等方面實(shí)行規(guī)范化運(yùn)作，幫助他們不斷完善其內(nèi)部民主選舉、科學(xué)決策、財(cái)務(wù)和人事管理等制度，培育發(fā)展按市場(chǎng)化運(yùn)作，功能齊全，行為規(guī)范，服務(wù)有效的行業(yè)協(xié)會(huì)。

    （二）“官辦”行業(yè)協(xié)會(huì)要有計(jì)劃地退“官”返民。目前許多行業(yè)協(xié)會(huì)是自上而下組建的帶有官方色彩的協(xié)會(huì)，開(kāi)始階段這些協(xié)會(huì)在建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，推進(jìn)行業(yè)發(fā)展等方面功不可沒(méi)。但隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度的不斷完善，帶有時(shí)代烙印的“官辦”協(xié)會(huì)已不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的大環(huán)境，各級(jí)政府應(yīng)結(jié)合經(jīng)濟(jì)體制和政治體制改革，幫助“官辦”協(xié)會(huì)引入市場(chǎng)機(jī)制，有計(jì)劃、有步驟地促進(jìn)這些協(xié)會(huì)向獨(dú)立的民間協(xié)會(huì)轉(zhuǎn)化，實(shí)現(xiàn)與政府部門脫鉤，成為名符其實(shí)的民間組織。使其在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，真正發(fā)揮作用。

    （三）幫助行業(yè)協(xié)會(huì)加強(qiáng)自身建設(shè)。建立“自主、自強(qiáng)、自律”的運(yùn)行機(jī)制，完善章程，健全組織、規(guī)范制度，逐步實(shí)現(xiàn)專業(yè)化和職業(yè)化。引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會(huì)完成向市場(chǎng)服務(wù)型轉(zhuǎn)變，為政府決策服務(wù)、為行業(yè)企業(yè)服務(wù)、為消費(fèi)者服務(wù)。幫助引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會(huì)通過(guò)制度和機(jī)制創(chuàng)新，提高行業(yè)的知名度和公信度。幫助引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會(huì)強(qiáng)化入世功能，根據(jù)世貿(mào)組織的游戲規(guī)則，制定統(tǒng)一對(duì)外策略，共同應(yīng)對(duì)來(lái)自國(guó)際市場(chǎng)的挑戰(zhàn)。幫助和引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會(huì)不斷提高工作人員素質(zhì)，選配好領(lǐng)導(dǎo)班子，以保證有效的服務(wù)和自律管理。

    四、逐步理順行業(yè)協(xié)會(huì)的管理體制

    由于我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制還不完善，政府體制改革、職能轉(zhuǎn)變還不到位，加之相關(guān)立法的滯后，導(dǎo)致行業(yè)協(xié)會(huì)本身的法律定位、社會(huì)定位、組織機(jī)構(gòu)、運(yùn)行機(jī)制還不規(guī)范，行業(yè)管理體制還不暢順。如負(fù)責(zé)行業(yè)協(xié)會(huì)登記的是民政部門，負(fù)責(zé)管理的又多是經(jīng)濟(jì)主管部門，各部門之間缺少聯(lián)系和溝通，多頭管理又都不負(fù)責(zé)任。對(duì)此，呼吁加快行業(yè)協(xié)會(huì)國(guó)家立法，構(gòu)建一個(gè)配套完善、明確的法律體系，依法促進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)的發(fā)展。

    明確行業(yè)協(xié)會(huì)的主管部門、負(fù)責(zé)組織引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會(huì)的建立、指導(dǎo)、管理和監(jiān)督工作。

    注重發(fā)揮工商聯(lián)、工經(jīng)聯(lián)在行業(yè)協(xié)會(huì)建設(shè)、管理中的作用。

    要注重協(xié)會(huì)黨組織建設(shè)，充分發(fā)揮基層黨組織在協(xié)會(huì)中的核心作用，把黨的政治優(yōu)勢(shì)和協(xié)會(huì)的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)有機(jī)地結(jié)合起來(lái)。

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