改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了舉世矚目的成就。1979至2004年26年里，只有6年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度低于9%，有20年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度高于9%。我國(guó)能夠長(zhǎng)期保持這樣高的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，在世界上是一個(gè)奇跡。同時(shí)也應(yīng)該看到，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)仍然屬于粗放型，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量較低，經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益較低。伴隨著高速的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，是高投入、低產(chǎn)出、低效益。反映在能源消耗上，則是能源的利用效率較低，能源供需態(tài)勢(shì)很嚴(yán)峻。解決好經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的能源問(wèn)題，成為我國(guó)一個(gè)重大的戰(zhàn)略性課題。解決好能源問(wèn)題，必須貫徹科學(xué)發(fā)展觀，包括三個(gè)方面：一是提高能源的利用效率，二是縮小能源供需缺口，三是保障能源安全。
<b>一、我國(guó)的能源利用效率</b>
（一）全國(guó)總體上看能源利用效率逐步提高
1980至2002年，我國(guó)GDP年均增長(zhǎng)9.5%，能源消耗年均增長(zhǎng)4.2%。這表明，生產(chǎn)單位數(shù)量的產(chǎn)出消耗能源的數(shù)量（記作USE）在逐年下降（GDP價(jià)值量換算為可比價(jià)，下同）。1980至2002年，全國(guó)USE以每年平均5.1%的速度下降，其中，1980至1990年平均下降速度為4.0%，1990至2002年平均下降速度為6.1%。
（二）東、中、西部比較
為揭示區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中的能耗狀況，我們收集了東部、中部和西部各4個(gè)省經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與能源消耗的數(shù)據(jù)。東部：山東、廣東、江蘇、浙江；中部：湖北、湖南、河南、山西；西部：陜西、甘肅、四川、內(nèi)蒙古。
由于收集各省能源消耗的時(shí)間序列數(shù)據(jù)難度大，我們只能收集到各省1986至1999年14年的數(shù)據(jù)。我們計(jì)算了東部、中部和西部上述12省歷年USE指標(biāo)，并把三大區(qū)域4省的指標(biāo)進(jìn)行加權(quán)平均，計(jì)算得1986至1999年USE年均下降速度，東部為5.7%，中部為6.7%，西部為4.5%。
區(qū)域間的比較。用當(dāng)年價(jià)計(jì)算的全國(guó)USE指標(biāo)，1986年為7.927,1990年為5.321,1995年為2.244，1999年為1.589.以全國(guó)為USE為1,各年度東部、中部、西部USE指標(biāo)分別為：
1986年 1990年 1995年 1999年
東部 0.679 0.663 0.660 0.677
中部 1.257 1.148 1.333 1.137
西部 1.205 1.174 1.362 1.380
以上分析表明，一方面，全國(guó)和各省USE指標(biāo)逐年下降，也就是單位能耗的產(chǎn)出效率逐年提高，能源的利用效率逐年提高。另方面，同一年份東部與西部USE值差距很大，西部近似為東部的2倍，即單位能耗的產(chǎn)出東部近似為西部的2倍。而西部與中部相比，西部USE值高于中部，但差距不明顯。
（二）國(guó)際比較表明我國(guó)的能源利用效率較低
我國(guó)能源利用效率與國(guó)外進(jìn)行比較分析，結(jié)果顯示：
一是，2001年世界主要國(guó)家單位GDP能耗比較結(jié)果表明：我國(guó)生產(chǎn)1億美元GDP消耗能源約11萬(wàn)—12萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤，能耗約為日本的6.58倍，德國(guó)的4.49倍，美國(guó)的3．65倍，巴西的2.35倍，印度的1.24倍。
二是，我國(guó)工業(yè)的8個(gè)高耗能行業(yè)（冶金、有色、煤炭、電力、化工、建材等）的單位產(chǎn)出能耗平均比世界先進(jìn)水平高47%。其中鋼、原煤和水泥的單位產(chǎn)出能耗比世界先進(jìn)水平分別高15%，80%和40%。而這8個(gè)行業(yè)的能源消耗占工業(yè)部門能源消耗總量的73%.按此推算，與國(guó)際先進(jìn)水平相比，我國(guó)的工業(yè)部門每年多消耗約2.3億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，占我國(guó)2001年總能耗13.49億噸的17.05%。
我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中的能耗狀況與國(guó)際比較，結(jié)果表明，我國(guó)的能耗水平與發(fā)達(dá)國(guó)家有很大的差距，即使與巴西、印度這樣的發(fā)展中國(guó)家也有較大的差距。
<b>二、我國(guó)能源供需缺口與能源安全</b>
我國(guó)一次能源消耗結(jié)構(gòu)是，原煤占67.2%，原油占22.7%，天然氣占2.8%，可再生能源占7.3%。一、二、三產(chǎn)業(yè)和居民生活消耗能源的比重分別為4.4%、69.3%、14.9%和11.4%。
能源專家評(píng)估，2004年我國(guó)石油產(chǎn)量為1.6億噸，進(jìn)口1.2億噸，進(jìn)口比上年增長(zhǎng)34.8%，進(jìn)口依存度為42.9%。而2000年石油進(jìn)口依存度為29.1%。 專家預(yù)測(cè)，到2010年，我國(guó)石油需求將達(dá)到3.5至3.8億噸，需進(jìn)口石油1.8億噸至1.9億噸，石油進(jìn)口依存度將達(dá)到51.4%至52.6%。到2020年，石油供需缺口將達(dá)到2.5億噸，石油進(jìn)口依存度將達(dá)到60%。
我國(guó)原煤產(chǎn)量，2004年達(dá)到19億噸，比上年增長(zhǎng)約10%。關(guān)于煤炭供需缺口，專家預(yù)測(cè)，到2010年和2020年，原煤供需缺口將分別達(dá)到2.6億噸和5.7億噸。
近幾年來(lái)，伴隨我國(guó)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)，能源供需矛盾已經(jīng)突顯出來(lái)，形勢(shì)非常嚴(yán)峻。用“木桶理論”來(lái)分析，能源供給已經(jīng)成為制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)“最短的那塊木板”。能源供需問(wèn)題和能源安全問(wèn)題已經(jīng)成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重大戰(zhàn)略問(wèn)題。
<b>三、政策和措施建議</b>
解決我國(guó)的能源問(wèn)題，總的說(shuō)來(lái)必須貫徹科學(xué)發(fā)展觀，從根本上轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式。
（一）把過(guò)高的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度降下來(lái)。1979年至2004年的26年里，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度有6年低于9%，其余20年都高于9%。改革開(kāi)放以來(lái)各個(gè)時(shí)期，由全國(guó)人大通過(guò)的我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃綱要，提出的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度都是7%～8%。例如，提出1980～2000年GDP增長(zhǎng)翻兩番的目標(biāo)，年平均增長(zhǎng)速度為7.2%。國(guó)民經(jīng)濟(jì)實(shí)際運(yùn)行的結(jié)果是，1980～2000年里只有5年增速低于9%，其余年份都高于9%。國(guó)家提出的2000～2020年經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃綱要，提出GDP增長(zhǎng)再翻兩番，實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)同樣只需要年均增速7.2%即可。但是，近幾年的實(shí)際增速都在9%以上。
我國(guó)的能源形勢(shì)為什么會(huì)如此嚴(yán)峻？主要原因一是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)粗放，能源利用效率低，單位產(chǎn)出的能耗高；二是在能源效率很低的情況下支撐過(guò)高的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。
有一種觀點(diǎn)認(rèn)為，沒(méi)有較高的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，就不能滿足財(cái)政收入增長(zhǎng)和解決就業(yè)的需要。這是站不住腳的。多年來(lái)我國(guó)財(cái)政收入占GDP的比重呈下降趨勢(shì)，這本身就證明了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)較低和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的粗放程度。至于靠過(guò)高的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)解決就業(yè)問(wèn)題，也是不現(xiàn)實(shí)的。實(shí)際上，近幾年由經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)而新增的就業(yè)崗位只有400萬(wàn)人左右，與失業(yè)（和待業(yè)）總?cè)藬?shù)相距甚遠(yuǎn)。
可以肯定地說(shuō)，在當(dāng)前我國(guó)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)狀況和能源利用效率低的狀況下，如果過(guò)高的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度不能降下來(lái)，能源形勢(shì)嚴(yán)峻的狀況不可能根本改變。
（二）以調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)為主。
過(guò)去時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過(guò)程中能源利用效率不斷提高，單位產(chǎn)出能耗呈逐年下降趨勢(shì)。實(shí)踐表明，實(shí)現(xiàn)單位產(chǎn)出能耗下降，70%至80%來(lái)自產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整的貢獻(xiàn)，20%至30%來(lái)自科技進(jìn)步貢獻(xiàn)。因此，未來(lái)時(shí)期縮小能源供需缺口，應(yīng)該以調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)為主。國(guó)家必須嚴(yán)格控制高耗能行業(yè)固定資產(chǎn)投資，擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模。
（三）大力發(fā)展勞動(dòng)密集型行業(yè)。未來(lái)時(shí)期內(nèi)發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，應(yīng)該大力發(fā)展勞動(dòng)密集型行業(yè)。這樣，既能減小能源消耗的總數(shù)量，又能增加就業(yè)崗位。
（四）加強(qiáng)能源立法，建議制定《能源法》。1997年11月全國(guó)人大制定了《節(jié)約能源法》，對(duì)于促進(jìn)能源節(jié)約具有積極作用。從概念上看，節(jié)約是相對(duì)于浪費(fèi)而言，降低能耗不能等同于節(jié)約。在既定的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)下，在既定的生產(chǎn)工藝規(guī)范和消耗定額下，即使單位產(chǎn)出能耗較高，具有合法性和合理性，不能簡(jiǎn)單地說(shuō)是浪費(fèi)。《節(jié)約能源法》不能為提高能源利用效率、縮小能源供需缺口、解決能源安全提供立法保障。為此建議全國(guó)人大制定《能源法》。
（五）考核各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的工作，建議增加轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式和“降低能耗”一類的內(nèi)容。我國(guó)多年來(lái)過(guò)高的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度總是降不下來(lái)，很大程度上是因?yàn)楦骷?jí)領(lǐng)導(dǎo)干部總是追求盡可能高的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，以此作為“政績(jī)”的表現(xiàn)。這也是能源形勢(shì)越來(lái)越嚴(yán)峻的重要原因。今后考核干部，應(yīng)該增加指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作時(shí)，真正把追求速度轉(zhuǎn)變?yōu)樽非筚|(zhì)量和效益，以及降低總能耗和單位產(chǎn)出能耗的指標(biāo)。
（六）在降低能耗上，對(duì)東、中、西部區(qū)別指導(dǎo)。上述我們的分析表明，能源利用效率，東部好于中部和西部，而中部與西部差距不大。這是因?yàn)椋I(yè)中的高耗能行業(yè)大多數(shù)分布在中部和西部。因此，抓降低能耗的工作，在區(qū)域上應(yīng)該區(qū)別對(duì)待，重點(diǎn)在中部和西部。
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