各位委員：
全國人大正在審議的《國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“九五”計(jì)劃和2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)》，進(jìn)一步明確了到本世紀(jì)末全國基本普及九年義務(wù)教育的目標(biāo)。努力實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長方式發(fā)生根本性轉(zhuǎn)變的一項(xiàng)戰(zhàn)略措施，更是加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)，提高全民族素質(zhì)的一項(xiàng)重要任務(wù)�！吨腥A人民共和國義務(wù)教育法》實(shí)施以來，特別是“八五”期間，義務(wù)教育事業(yè)得到長足的發(fā)展，取得顯著的成績，為“普九”任務(wù)的全面完成奠定了良好的基礎(chǔ)。但是，我們必須充分認(rèn)識(shí)到，本世紀(jì)末基本“普九”是一個(gè)極為艱巨的任務(wù)，還面臨著不少難題。而解決這些難題的首要之點(diǎn)是加大政府對基礎(chǔ)教育的投入。下面就四個(gè)方面的問題．發(fā)表我們的一些意見。
一、對義務(wù)教育的投入必須以政府財(cái)政撥款為主：實(shí)行教育經(jīng)費(fèi)預(yù)算單列，堅(jiān)決控制預(yù)算外資金，是加大政府對基礎(chǔ)教育投人的兩個(gè)重要保證。
我們認(rèn)為，義務(wù)教育階段的經(jīng)費(fèi)最主要還是依靠政府不斷加大投人，其他集資措施只能作為補(bǔ)充�，F(xiàn)在宣傳“希望工程”，當(dāng)然應(yīng)該。但是，如果那些單位或個(gè)人沒有興趣或沒有能力向希望工程捐款，那個(gè)地方小學(xué)還建不建?那些兒童接受義務(wù)教育靠什么?因此，“九五” 期間必須進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)并體現(xiàn)政府撥款在義務(wù)教育投入中的主體地位和主導(dǎo)作用。
建立一套能確保教育投資持續(xù)增長、合理分配和有效使用的機(jī)制無疑十分重要。我們建議，為進(jìn)一步體現(xiàn)教育的戰(zhàn)略地位、優(yōu)先地位，把教育經(jīng)費(fèi)預(yù)算從科教文衛(wèi)經(jīng)費(fèi)中單列出來，由人大直接審議。顯然，這將增大教育撥款的透明度，將有利于保證政府對基礎(chǔ)教育的投入。
嚴(yán)格執(zhí)行《預(yù)算法》，堅(jiān)決控制預(yù)算外資金?是加大政府對基礎(chǔ)教育投入的又一重要保證。多年來，各地都不恰當(dāng)?shù)亟亓糌?cái)政收入。將之轉(zhuǎn)為預(yù)算外資金?而且不少地方預(yù)算外資金額與預(yù)算內(nèi)資金額大體相當(dāng)。由于各地的預(yù)算外資金基本不用于教育。所以各地在教育投入上的“兩個(gè)增長”并不能完全說明各地對教育的重視和對長義務(wù)教育法令的執(zhí)行：所以如果認(rèn)真執(zhí)行《預(yù)算法》，使預(yù)算外資金保持一個(gè)合理的、也應(yīng)是很低的水平，各地財(cái)政預(yù)算將大幅度地甚至成倍地增加，那么對教育的投入也會(huì)相應(yīng)大幅度地甚至成倍地增加。
二、按時(shí)、足額發(fā)放教師工資?是對教育投入的最起碼的要求，是確�！熬盼濉蓖瓿伞捌站拧钡淖钇鸫a條件。
新年伊始，國家教委發(fā)出限制解決拖欠教師工資的通知，表明中央對此問題的重視。但是，人們不禁要問，去年和前年不也發(fā)過這樣的通知嗎?《教師法》、《教育法》不都規(guī)定了不許拖欠教師工資嗎?為什么拖欠教師工資的現(xiàn)象屢禁不止?
民進(jìn)曾對一個(gè)拖欠中小學(xué)教師工資長達(dá)十個(gè)月的鄉(xiāng)進(jìn)行了調(diào)查。該鄉(xiāng)1994年的財(cái)政預(yù)決算表顯示，預(yù)算中教師工資留有1.83萬元缺口，再加上調(diào)整工資應(yīng)補(bǔ)發(fā)的3.6萬元，共缺額5.43萬元；而決算時(shí)，這個(gè)缺口不但沒補(bǔ)上，反而實(shí)拖欠15.6萬元。是這個(gè)鄉(xiāng)實(shí)在沒錢嗎?該鄉(xiāng)1995年1—8月份在預(yù)算資金全部到位的情況下，教師工資決算只占預(yù)算的32％，又拖欠下5個(gè)月工資。該鄉(xiāng)所在縣的財(cái)政部曾下達(dá)“紅頭文件”，明文規(guī)定“縣直(包括各學(xué)校)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)一律發(fā)基本工資，其余部分80％由各單位創(chuàng)收解決，20％財(cái)政暫欠。”姑且不說政府部門創(chuàng)收會(huì)助長以權(quán)謀私等腐敗現(xiàn)象，我們要強(qiáng)調(diào)的是，這種把拖欠教師工資“合法化”的作法，表明了這個(gè)縣的領(lǐng)導(dǎo)完全不在乎《教師法》、《教育法》，完全不注意尊重教師、重視教育。這正是該縣富鄉(xiāng)、窮鄉(xiāng)都拖欠教師工資的主要原因。云南80％的縣吃國家財(cái)政補(bǔ)貼，去年卻基本不拖欠教師工資的事實(shí)又從另一方面說明，相當(dāng)一些地方按時(shí)發(fā)足教師工資不是“不能”，而是“不為”。不是貧困地區(qū)都拖欠教師工資，也不是富裕地區(qū)都不拖欠教師工資。問題的關(guān)鍵是，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部真正去掉私心，真正把眼前利益與本地區(qū)和國家的長遠(yuǎn)利益結(jié)合起來，從而真正重視教育，加大政府對基礎(chǔ)教育的投入。也只有如此，才能建立并正常運(yùn)作按時(shí)發(fā)放教師工資的機(jī)制。
三、貧困地區(qū)實(shí)施義務(wù)教育尤其要注意將規(guī)劃與投入一并考慮，做到規(guī)劃實(shí)在、投入到位。
長期以來，規(guī)劃與投入相脫節(jié)的“兩張皮”狀況，是教育經(jīng)費(fèi)短缺的一個(gè)重要原因，也助長了說空說、搞浮夸的不正之風(fēng)。我們曾在甘肅的一個(gè)地區(qū)聽到教育部門的同志介紹他們實(shí)現(xiàn)“普九”的規(guī)劃，但是當(dāng)問及需要多少資金時(shí)，他們說沒算過。又比如，沿海地區(qū)的一個(gè)縣按省里要求，1995年就要實(shí)現(xiàn)“普九”，預(yù)計(jì)需投資653萬元，而縣、鄉(xiāng)財(cái)政加上教育費(fèi)附加最多只能拿出130萬元，520萬元的缺口很難在一年內(nèi)靠群眾集資和上級(jí)政府補(bǔ)助來解決。這種沒有必要投入做保證的規(guī)劃勢必落空。
講規(guī)劃實(shí)在，就要既防止互相攀比，層層加碼，又防止以財(cái)政困難為借口而等，靠，要。貧困地區(qū)可以用“小步走，多走幾步”的辦法，分階段完成“普九”目標(biāo)。講投入到位，就要切實(shí)管好、用好國家將大幅度增加的用于扶持貧困地區(qū)義務(wù)教育的專項(xiàng)補(bǔ)助，確保各級(jí)地方政府配套資金的到位率。希望加強(qiáng)對此項(xiàng)�？畹膶徲�(jì)和監(jiān)督。貧困地區(qū)各級(jí)人民代表大會(huì)、各級(jí)審計(jì)部門和教育督導(dǎo)部門要年年對此項(xiàng)�？畹氖褂们闆r加以審議、審計(jì)和督導(dǎo)，而且要實(shí)地視察、督導(dǎo)。對于克扣。挪用專款的人和事要嚴(yán)肅查處，絕不手軟。
四、教育投入要向基礎(chǔ)薄弱校傾斜，為消除高費(fèi)擇�，F(xiàn)象創(chuàng)造條件。
近幾年來一些大中城市的中小學(xué)對擇校生收取重金，不則幾千，多則幾萬、十幾萬。這種現(xiàn)象有悖于我國社會(huì)主義教育的性質(zhì)，有悖于使孩子們平等受教育的原則，有悖于《義務(wù)教育法》中就近入學(xué)和免收學(xué)費(fèi)的規(guī)定。這種現(xiàn)象敗壞社會(huì)風(fēng)氣，加劇學(xué)校之間的兩極分化，增加基礎(chǔ)薄弱校的困難，影響社會(huì)的安定團(tuán)結(jié)。各級(jí)政府有責(zé)任旗幟鮮明地消除愈演愈烈的、群眾極為不滿的高費(fèi)擇�，F(xiàn)象。
過去并沒有因教育投入不足和學(xué)校之間存在差距而產(chǎn)生高費(fèi)擇�，F(xiàn)象，說明此現(xiàn)象的本質(zhì)首先還是當(dāng)前條件下的一個(gè)腐敗問題。但是，提高基礎(chǔ)薄弱校的水平無疑能大大有利于此現(xiàn)象的消除。這就需要各級(jí)政府的教育投入大大向基礎(chǔ)薄弱校傾斜，大到能使優(yōu)秀干部和教師流向基礎(chǔ)薄弱校�？梢詳嘌�，各級(jí)政府對基礎(chǔ)薄弱校的足夠關(guān)懷和重視，必將激發(fā)廣大干部和教師的工作熱情，必將有助于中小學(xué)全面貫徹黨的教育方針，必將有助于普及義務(wù)教育的高質(zhì)量完成。
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