《中華人民共和國義務教育法》是發(fā)展我國基礎教育，提高民族素質，促進社會主義物質文明和精神文明建設的一項重要國策。頒行兩年多來，《義務教育法》的許多重要規(guī)定尚未得到切實貫徹，有相當多的地區(qū)并未認真執(zhí)行。《義務教育法》規(guī)定“國家用于義務教育的財政撥款的增長比例，應當高于財政經常性收入的增長比例，并使按在校學生人數(shù)平均的教育費用逐步增長”；要求“實施義務教育所需事業(yè)費和基本建設投資，由國務院和地方各級人民政府負責籌措，予以保證”。各級政府的執(zhí)行情況，與《義務教育法加勺規(guī)定和要求還存在著較大的差距。至于“提高教師的社會地位，改善教師的物質待遇”，目前仍缺乏有效的具體措施。中、小學生棄學就業(yè)是近年來出現(xiàn)的新問題，情況越來越嚴重，許多兒童、少年接受義務教育的權利沒有得到法律的切實保障�！读x務教育法》貫徹不力，使我國基礎教育面臨著十分嚴峻的局面。
長期以來，基礎教育的投入嚴重不足，缺口很大。國家撥給基礎教育的經費，近年來絕大部分用于人頭費，真正用于發(fā)展教育的所剩無幾，甚至不敷日常的開支，許多學校處于窮維持也難以維持的窘境。廣大地區(qū)的中小學校至今尚不具備“校校無危房，班班有教室，學生人人有課桌凳”(即“一無兩有”)這一最低限度的辦學條件。教師厭教、學生厭學日趨嚴重。不少人產生了基礎教育難以辦下去的失望情緒。據(jù)統(tǒng)計，1984年9月至1987年9月的三年間，流失的中學教師多達30萬人，占同期培養(yǎng)和培訓的合格教師的43％；中途輟學的中、小學生多達700多萬人，其中不少將成為新的文盲。據(jù)我會地方組織的調查，銀川市郊區(qū)中學生中途輟學的約占在校生數(shù)的30％；佳木斯市所屬的幾個縣，初中生流失率達15％左右，有的縣達到17％。有一所農村中學初一入學87人，畢業(yè)時只剩44人，流失50％。童工童農童商大量出現(xiàn)，江西某縣某鄉(xiāng)，15歲以下的“娃娃農民”和“娃娃商人”多達222人，其中女孩子占85％。尤其令人擔憂的是中、小學生的理想抱負、道德情操、文明素養(yǎng)都不能適應社會主義現(xiàn)代化建設的要求；在校中、小學生的犯罪率呈增長趨勢，1987年比1986年上升4．8％，占青少年犯罪案件的十分之一強。
基礎教育目前正在為我國2l世紀的騰飛培養(yǎng)生力軍，如不及早改變教育質量不高，甚至有所下降的狀況，提高民族素質，振興國家經濟將成為空話，勢必延誤我國現(xiàn)代化戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)。茲就切實貫徹《義務教育法》，加強基礎教育，提出以下幾點建議。
一、認真落實中共中央關于發(fā)展教育事業(yè)的戰(zhàn)略決策。
我們建議各級領導，特別是中共中央和國務院，要進一步把“百年大計，教育為本”的戰(zhàn)略決策認真落實到行動上。在進行國家的經濟、社會發(fā)展決策時，遵循“使經濟建設轉到依靠科技進步和提高勞動者素質的軌道上來”的方針，堅持“經濟要發(fā)展，教育要先行；教育要發(fā)展，基礎教育要先行”的原則，決不能只追求經濟的近期效益，而忽視教育的長遠效益。并提高教育．決策的透明度，充分發(fā)揮輿論的監(jiān)督作用，包括各民主黨派的參與。
要把重視教育，為教育辦實事，作為考核各級黨政領導政績的主要標準之一。對考核的內容、方法及獎懲，應作出明確的具體規(guī)定，并予以公布，以便檢查和監(jiān)督。
各級政府應帶頭用實際行動倡導尊師重教的社會風尚，使“教育興國”成為全民的共同認識和行動準則。
二、國家對基礎教育的投入必須實行“優(yōu)先原則"，而不是“剩余原則”。
基礎教育的經費主要應當是國家財政的投入。要以法律形式規(guī)定出教育經費在國民經濟中的合理比例，以及基礎教育經費在整個教育支出中的合理比例。國家應就義務教育的各項經費開支標準，制定總的原則，責成省、市人民政府盡早結合當?shù)氐膶嶋H情況，確定義務教育日常所需的經費標準和用于增設班級或開辦學校的經費標準，并予以具體的保證。把征收教育費附加改為征收教育稅，授權地方政府開征新的教育稅種，所征稅款要專戶存儲，以保證用于基礎教育。
籌撥�？�，限期在全國范圍實現(xiàn)“一無兩有”(最遲不能超過1990年)。規(guī)定中、小學危房沒有全部解決的地方，黨政機關不得興建樓堂館所。
加強對教育經費的管理和審計。各級人民代表大會有責任對教育經費的使用情況及效益進行檢查和監(jiān)督，提出批評和建議。審計部門要定期向社會公布對教育經費的審計意見。挪用、貪污教育經費的， 必須給予紀律處分和法律制裁。
多方面開辟籌集教育資金的渠道，要制定制度和法律，鼓勵社會和私人辦學。堅決禁止違背教育方針、干擾教學秩序、破壞教學設施(如侵占學校場地、房屋和設備)等以降低教育質量為代價的創(chuàng)收。
三、提高教師待遇，穩(wěn)定師資隊伍。
建立合理的中、小學教師工資制度。中、小學教師的平均工資應高于其他行業(yè)的平均工資。實行單獨的中、小學教師的工資系列，建立自動調節(jié)機制。要鼓勵教師終身從事教育事業(yè)。在職務聘任制的基礎上，教師的工資一般應根據(jù)業(yè)績每年有所增長；優(yōu)秀者可越級晉升；工資之外可設各種獎勵性津貼，如班主任津貼、超課時津貼等等，以體現(xiàn)優(yōu)勞優(yōu)酬，多勞多得。各級政府應設榮譽稱號，表彰和獎勵成績卓著的優(yōu)秀教育工作者，使教師真正成為受人尊敬、令人羨慕的職業(yè)。
采取特殊的優(yōu)待政策以加強師范教育，提高各級師范院校在校生的生活待遇，吸引優(yōu)秀學生報考。
盡早頒布《教師法》，使教師的權利和義務都能得到法律的保證。
四、采取有力措施，加強德育工作。
中央和各省、市政府應盡早制定出未成年人保護法或條例，依法治理有損于中、小學生身心健康的社會環(huán)境。
由各級政府主持，建立旨在使學校教育、社會教育、家庭教育密切結合伯勺協(xié)調機構，動員全社會對中、小學生作好德育工作。
把對學生進行德育的效果，作為評估學校和教師業(yè)績的一項重要的標準。
五、深化教育改革，努力提高教育質量。
遵照《義務教育法》第八條的規(guī)定，進一步完善“地方負責，分級管理”的體制，負責管好學校的經費、師資和教育、教學�？h和縣以上的各級政府要建立督導制度。
積極創(chuàng)造條件在中、小學推行校長負責制。實行校長選聘制，制定選聘標準，健全培訓制度，確保校長素質。保證校長應有的職、責、權、利。要建立必要的制約機制，發(fā)揮社會對學校教育質量的評估和監(jiān)督作用。優(yōu)化中、小學教師隊伍，逐步實行雙向選擇原則下的全員招聘制。各級政府負責幫助學校妥善安排富余人員。
深化教育思想、教育內容和教育方法的改革，使之適應經濟的發(fā)展和民主政治的建設。加強教育科學的研究，為教育改革奠定理論基礎。
六、必須使《義務教育法》充分發(fā)揮“法”的作用。
總結兩年多來的實踐經驗，適當調整義務教育的發(fā)展規(guī)劃。到本世紀末的這段時期，就全國范圍來說，實施義務教育的重點應放在普及初等教育。明確規(guī)定青少年就業(yè)必須交驗完成與義務教育相應的學歷證書。在經濟條件落后的農村，小學高年級和初中可適當開設初級職業(yè)技術課程。各級政府要依法治教，各級司法部門要負起對《義務教育法》所承擔的執(zhí)法職責，對招用適齡兒童、少年就業(yè)和拒送子女按時入學、強迫子女中途輟學等違法行為給予制裁。
以上各項都應盡早制定切實可行的《義務教育法實施細則》加以闡述和貫徹。
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