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關(guān)于２００３年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況與２００４年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃草案的報(bào)告

　　關(guān)于２００３年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況與２００４年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃草案的報(bào)告

　　——２００４年３月６日在第十屆全國(guó)人民代表大會(huì)第二次會(huì)議上

　　國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)主任馬凱

　　各位代表：

　　我受國(guó)務(wù)院委托，向大會(huì)報(bào)告２００３年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況與２００４年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃草案，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)全國(guó)政協(xié)各位委員提出意見(jiàn)。

　　一、２００３年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況

　　過(guò)去的一年，全國(guó)各族人民在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，按照十屆全國(guó)人大一次會(huì)議關(guān)于國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的決議，積極推進(jìn)改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)，奪取了抗擊非典的重大勝利，戰(zhàn)勝了自然災(zāi)害等各種困難，國(guó)民經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出增長(zhǎng)比較快、效益比較好、活力比較強(qiáng)的良好態(tài)勢(shì)，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)。

　�。ㄒ唬┙�(jīng)濟(jì)較快增長(zhǎng)，效益大幅提高。國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值１１６６９４億元，比上年增長(zhǎng)９．１％，人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值９０３０元，按現(xiàn)行匯價(jià)計(jì)算，首次超過(guò)１０００美元，跨上了一個(gè)重要臺(tái)階。國(guó)內(nèi)需求增長(zhǎng)加快，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資５５１１８億元，增長(zhǎng)２６．７％，社會(huì)消費(fèi)品零售總額４５８４２億元，增長(zhǎng)９．１％，居民消費(fèi)價(jià)格總水平上漲１．２％。

　　經(jīng)濟(jì)效益同步增長(zhǎng)。全國(guó)財(cái)政收入２．１７萬(wàn)億元，增長(zhǎng)１４．７％。工業(yè)經(jīng)濟(jì)效益創(chuàng)歷史新高。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)８１５２億元，增長(zhǎng)４２．７％，提高２２個(gè)百分點(diǎn)。國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)３７８４億元，增長(zhǎng)４５．２％。工業(yè)產(chǎn)品銷售率９８．１％。

　�。ǘ┙Y(jié)構(gòu)調(diào)整積極推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)活力不斷增強(qiáng)。優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品面積增加，優(yōu)質(zhì)專用小麥已占小麥播種總面積的３８％，提高７個(gè)百分點(diǎn)。大宗農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)一步向優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)集中。畜牧業(yè)、漁業(yè)繼續(xù)發(fā)展，奶類產(chǎn)量增長(zhǎng)２５％。農(nóng)林水利重大工程進(jìn)展順利。技術(shù)含量較高的制造業(yè)成為工業(yè)增長(zhǎng)的主導(dǎo)力量。電子信息產(chǎn)品制造業(yè)增長(zhǎng)３４％。國(guó)債投資對(duì)促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整繼續(xù)發(fā)揮重大作用，一批對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展有重大促進(jìn)作用的項(xiàng)目相繼建成投產(chǎn)、發(fā)揮效益。三峽水庫(kù)蓄水成功，永久船閘通航，首批發(fā)電機(jī)組投產(chǎn)。南水北調(diào)東、中線工程相繼開(kāi)工。公路新增通車?yán)锍蹋矗度f(wàn)公里。新建鐵路投產(chǎn)里程１１６４公里。電力建設(shè)步伐加快，發(fā)電量達(dá)１．９萬(wàn)億千瓦小時(shí)，增長(zhǎng)１５．５％，新開(kāi)工和新投產(chǎn)發(fā)電裝機(jī)均超過(guò)３０００萬(wàn)千瓦。第三產(chǎn)業(yè)繼續(xù)發(fā)展，一些新興服務(wù)業(yè)大幅增長(zhǎng)，電話用戶達(dá)到５．３２億戶，新增１．１２億戶。

　　經(jīng)濟(jì)自主增長(zhǎng)能力增強(qiáng)。企業(yè)用于更新改造的自有資金增長(zhǎng)３０．２％。非國(guó)有經(jīng)濟(jì)投資活躍，集體和個(gè)體投資增長(zhǎng)２２．９％，比上年加快６．１個(gè)百分點(diǎn)。集體私營(yíng)企業(yè)的產(chǎn)品出口增長(zhǎng)８３．１％，成為出口快速增長(zhǎng)的重要因素。

　�。ㄈ┪鞑看箝_(kāi)發(fā)邁出新步伐，東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略開(kāi)始實(shí)施。西部地區(qū)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)進(jìn)一步加強(qiáng)。退耕還林３３７萬(wàn)公頃，荒山荒地造林３７７萬(wàn)公頃，治理嚴(yán)重退化草原６６６萬(wàn)公頃。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度加大。青藏鐵路累計(jì)完成新線鋪軌３１７公里。西氣東輸東段全部完工，實(shí)現(xiàn)向華東地區(qū)供氣。西電東送新增送電能力超過(guò)８００萬(wàn)千瓦。新建和改造縣際公路４２００公里，又有８６０萬(wàn)農(nóng)村人口的飲水問(wèn)題得到解決，３０多萬(wàn)農(nóng)戶用上農(nóng)村沼氣。東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略開(kāi)始啟動(dòng)。東部地區(qū)和中部地區(qū)繼續(xù)加快發(fā)展，新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)不斷生成。

　　（四）科技、教育和各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展，生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)取得新進(jìn)展�；A(chǔ)研究和高技術(shù)研究得到加強(qiáng)。國(guó)家創(chuàng)新體系建設(shè)繼續(xù)推進(jìn)。神舟五號(hào)首次載人飛行圓滿成功，成為我國(guó)高技術(shù)發(fā)展的又一里程碑。教育事業(yè)繼續(xù)發(fā)展。義務(wù)教育取得新進(jìn)展。全國(guó)普通高校招生３８２．２萬(wàn)人，比上年增加６１．７萬(wàn)人。公共衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到加強(qiáng)，先后安排國(guó)債資金約６０億元，用于防治非典醫(yī)療基礎(chǔ)設(shè)施、省地縣三級(jí)疾病預(yù)防控制網(wǎng)絡(luò)和突發(fā)公共衛(wèi)生事件醫(yī)療救治體系建設(shè)。人口自然增長(zhǎng)率６．０１‰。重點(diǎn)文化工程建設(shè)進(jìn)展順利，廣播影視、新聞出版、體育等各項(xiàng)事業(yè)不斷發(fā)展。

　　生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)力度加大，資源節(jié)約與綜合利用得到加強(qiáng)。營(yíng)造生態(tài)公益林和防護(hù)林２０５萬(wàn)公頃。實(shí)行禁牧、休牧，使８６０萬(wàn)公頃草原得到有效保護(hù)和合理利用。“三河三湖”、三峽庫(kù)區(qū)等重點(diǎn)流域和區(qū)域的污染治理步伐加快。城市污水集中處理率、生活垃圾無(wú)害化處理率和工業(yè)固體廢物綜合利用率有所提高。

　�。ㄎ澹└黜�(xiàng)改革有序推進(jìn)，對(duì)外開(kāi)放不斷擴(kuò)大。國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革順利完成，省級(jí)政府機(jī)構(gòu)改革穩(wěn)步推進(jìn)。農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)在全國(guó)范圍內(nèi)展開(kāi)。國(guó)有資產(chǎn)管理體制和國(guó)有企業(yè)改革邁出重要步伐。電力、電信、民航等行業(yè)的改革繼續(xù)推進(jìn)。出口退稅機(jī)制不斷完善。國(guó)有商業(yè)銀行改革進(jìn)程加快。中國(guó)人民保險(xiǎn)公司和中國(guó)人壽保險(xiǎn)公司完成股份制改革重組，并在境外成功上市。８省市農(nóng)村信用社改革試點(diǎn)進(jìn)展順利。文化體制改革試點(diǎn)啟動(dòng)。整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，查處了一批大案要案，市場(chǎng)環(huán)境逐步好轉(zhuǎn)。

　　對(duì)外貿(mào)易快速增長(zhǎng)。進(jìn)出口總額達(dá)到８５１２億美元，增長(zhǎng)３７．１％。外商投資領(lǐng)域繼續(xù)擴(kuò)大，利用外資質(zhì)量不斷提高，實(shí)際利用外商直接投資５３５億美元。實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略取得新進(jìn)展，境外投資領(lǐng)域進(jìn)一步拓寬，投資方式日益多樣化。

　　（六）就業(yè)崗位繼續(xù)增加，人民生活進(jìn)一步改善。新增城鎮(zhèn)就業(yè)８５９萬(wàn)人，下崗失業(yè)人員再就業(yè)４４０萬(wàn)人，均超過(guò)預(yù)期目標(biāo)。年末城鎮(zhèn)登記失業(yè)率４．３％。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入８４７２元，實(shí)際增長(zhǎng)９％；農(nóng)村居民人均純收入２６２２元，實(shí)際增長(zhǎng)４．３％。下崗職工基本生活費(fèi)和離退休人員養(yǎng)老金基本做到按時(shí)足額發(fā)放。養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷等社會(huì)保險(xiǎn)的覆蓋面進(jìn)一步擴(kuò)大。有２２３５萬(wàn)城鎮(zhèn)居民得到了低保救助，增加１７０萬(wàn)人。國(guó)家安排專項(xiàng)資金，幫助災(zāi)區(qū)群眾恢復(fù)生產(chǎn)和改善生活。以工代賑規(guī)模繼續(xù)擴(kuò)大，貧困地區(qū)的道路、用電、飲水等生產(chǎn)生活條件不斷改善。易地扶貧搬遷試點(diǎn)穩(wěn)步推進(jìn)。在國(guó)際形勢(shì)復(fù)雜多變、非典疫情突如其來(lái)、自然災(zāi)害頻繁發(fā)生的情況下，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得這樣的成績(jī)，來(lái)之不易。這是以胡錦濤同志為總書(shū)記的黨中央統(tǒng)攬全局、從容應(yīng)對(duì)、果斷決策、正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是各地區(qū)、各部門自覺(jué)實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想，團(tuán)結(jié)廣大干部群眾，奮力拼搏，扎實(shí)工作的結(jié)果，也是全國(guó)人大加強(qiáng)監(jiān)督指導(dǎo)、全國(guó)政協(xié)積極參政議政的結(jié)果。

　　在肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒地看到，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中還存在許多不容忽視的困難和問(wèn)題。不但多年積累的一些深層次矛盾還沒(méi)有解決，影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的體制性障礙依然存在，而且經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中又出現(xiàn)了一些新情況、新問(wèn)題。一是農(nóng)民增收困難，糧食減產(chǎn)較多。農(nóng)民人均純收入增幅比上年低０．５個(gè)百分點(diǎn)。濫占耕地現(xiàn)象比較嚴(yán)重，糧食總產(chǎn)量比上年減少２６４億公斤。二是就業(yè)矛盾突出。目前城鎮(zhèn)下崗和失業(yè)人員仍有１４００萬(wàn)人左右，預(yù)計(jì)今年新增城鎮(zhèn)勞動(dòng)力１０００萬(wàn)人左右，還有大量農(nóng)村富余勞動(dòng)力需要轉(zhuǎn)移。三是部分社會(huì)成員收入差距過(guò)大，城鄉(xiāng)不少低收入居民生活還比較困難。四是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理和增長(zhǎng)方式粗放的問(wèn)題依然存在。部分行業(yè)和地區(qū)盲目投資、低水平重復(fù)建設(shè)有所加劇，消耗高、浪費(fèi)資源、污染環(huán)境的狀況比較嚴(yán)重，煤、電、油、運(yùn)供求關(guān)系緊張，資源約束的矛盾日益突出。五是經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展仍不協(xié)調(diào)。公共衛(wèi)生服務(wù)體系不健全，農(nóng)村教育整體薄弱的狀況還沒(méi)有得到根本改變。六是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序仍較混亂，社會(huì)信用體系建設(shè)急需加強(qiáng)，重大安全生產(chǎn)事故時(shí)有發(fā)生。對(duì)以上問(wèn)題，我們要立足當(dāng)前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，堅(jiān)持用發(fā)展和改革的辦法認(rèn)真加以解決。

　　二、２００４年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展調(diào)控目標(biāo)和主要任務(wù)２００４年是實(shí)現(xiàn)“十五”計(jì)劃目標(biāo)的重要一年，也是保持經(jīng)濟(jì)發(fā)展良好勢(shì)頭非常關(guān)鍵的一年。做好今年的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作，必須以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹中國(guó)共產(chǎn)黨第十六次全國(guó)代表大會(huì)和十六屆三中全會(huì)精神，堅(jiān)持以人為本，樹(shù)立和落實(shí)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，按照“五個(gè)統(tǒng)籌”的要求，切實(shí)把經(jīng)濟(jì)工作的重點(diǎn)轉(zhuǎn)到調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式、提高增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益上來(lái)，保護(hù)好、引導(dǎo)好、發(fā)揮好各方面加快發(fā)展的積極性，實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步。

　�。玻埃埃茨旰暧^調(diào)控的主要預(yù)期目標(biāo)為：

　　——經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率７％左右；

　　——城鎮(zhèn)新增就業(yè)９００萬(wàn)人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率４．７％；

　　——居民消費(fèi)價(jià)格總水平漲幅３％左右；

　　——外貿(mào)進(jìn)出口總額增長(zhǎng)８％。

　　實(shí)現(xiàn)今年宏觀調(diào)控的預(yù)期目標(biāo)，要著力抓好以下工作。（一）采取綜合措施促進(jìn)農(nóng)民增收，保護(hù)和提高糧食生產(chǎn)能力。堅(jiān)持“多予、少取、放活”方針，努力增加農(nóng)民收入，力爭(zhēng)全年農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)５％。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整。實(shí)施優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科研和技術(shù)推廣。促進(jìn)農(nóng)畜產(chǎn)品精深加工等農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，搞活農(nóng)產(chǎn)品流通。積極發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。加強(qiáng)動(dòng)物應(yīng)急防疫體系建設(shè)，完善農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)體系、檢驗(yàn)檢測(cè)體系、認(rèn)證體系，實(shí)施“無(wú)公害食品行動(dòng)計(jì)劃”。積極推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)調(diào)整改造，有重點(diǎn)地發(fā)展小城鎮(zhèn)，壯大縣域經(jīng)濟(jì)。大力開(kāi)展對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的職業(yè)技能培訓(xùn)，加強(qiáng)信息引導(dǎo)，促進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力有序流動(dòng)。切實(shí)解決克扣和拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題，建立健全及時(shí)支付農(nóng)民工工資的機(jī)制。在政府支持的農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目中，專門列支農(nóng)民報(bào)酬，確保農(nóng)民得到實(shí)惠。深化農(nóng)村稅費(fèi)改革，降低農(nóng)業(yè)稅稅率，取消除煙葉外的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。擴(kuò)大以工代賑規(guī)模，完善扶貧開(kāi)發(fā)機(jī)制，做好應(yīng)急救災(zāi)工作，安排好困難農(nóng)戶的生產(chǎn)生活。

　　加強(qiáng)糧食生產(chǎn)能力建設(shè)，提高國(guó)家糧食安全水平。擴(kuò)大糧食播種面積，努力提高單產(chǎn)，今年糧食產(chǎn)量力爭(zhēng)達(dá)到４５５０億公斤。實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度。改革土地征收、征用辦法和補(bǔ)償機(jī)制，嚴(yán)格農(nóng)用地轉(zhuǎn)為非農(nóng)用地的計(jì)劃管理。啟動(dòng)優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工?

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