關(guān)于２００３年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況及２００４年中央和地方預(yù)算草案的報(bào)告
財(cái)政部部長(zhǎng) 金人慶
各位代表：
受國務(wù)院委托，我向大會(huì)提出２００３年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況及２００４年中央和地方預(yù)算草案的報(bào)告，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)全國政協(xié)各位委員提出意見。
一、２００３年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況
�。玻埃埃衬晔遣黄椒驳囊荒辏鎸�(duì)復(fù)雜多變的國際形勢(shì)、突如其來的非典疫情和頻繁發(fā)生的自然災(zāi)害，黨中央、國務(wù)院從容應(yīng)對(duì)，果斷決策，各地區(qū)、各部門認(rèn)真貫徹落實(shí)中央確定的各項(xiàng)方針政策和十屆全國人大一次會(huì)議對(duì)財(cái)政經(jīng)濟(jì)工作提出的各項(xiàng)要求，同心同德，艱苦奮斗，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展保持了良好勢(shì)頭，中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況較好。
�。玻埃埃衬�，全國財(cái)政收入第一次突破兩萬億元，達(dá)到２１６９１億元（不含債務(wù)收入，下同），比上年增加２７８７億元，增長(zhǎng)１４．７％，完成預(yù)算的１０５．８％；全國財(cái)政支出２４６０７億元，比上年增加２５５４億元，增長(zhǎng)１１．６％，完成預(yù)算的１０３．８％。收支相抵，支出大于收入２９１６億元。其中：中央財(cái)政總收入１２４６５億元（已扣除新增出口退稅指標(biāo)８２９億元），比上年增加１０９３億元，增長(zhǎng)９．６％，完成預(yù)算的１０４．４％；中央財(cái)政總支出１５６６３億元（含對(duì)地方稅收返還和補(bǔ)助支出８２４０億元），比上年增加１１９５億元，增長(zhǎng)８．３％，完成預(yù)算的１０３．５％。中央財(cái)政赤字控制在十屆全國人大一次會(huì)議批準(zhǔn)的３１９８億元的水平。地方財(cái)政總收入１８０８２億元（含中央稅收返還和補(bǔ)助收入），比上年增加２２１５億元，增長(zhǎng)１４％，完成預(yù)算的１０５．７％；地方財(cái)政總支出１７８００億元（含上解中央支出６１５億元），比上年增加１８８０億元，增長(zhǎng)１１．８％，完成預(yù)算的１０４．１％。地方財(cái)政收支相抵，結(jié)余和結(jié)轉(zhuǎn)２８２億元。
上述預(yù)算執(zhí)行數(shù)字，在決算編制匯總后，還會(huì)有些小的變化。
�。玻埃埃衬曛醒腩A(yù)算執(zhí)行和財(cái)政工作的主要特點(diǎn)是：
�。ㄒ唬┴�(cái)政收入保持較快增長(zhǎng)
�。玻埃埃衬陣窠�(jīng)濟(jì)開局良好，但受非典疫情及旱澇和地震等自然災(zāi)害的影響，經(jīng)濟(jì)增速一度趨緩，二季度財(cái)政收入增幅出現(xiàn)較大下滑。面對(duì)這種形勢(shì)，各級(jí)財(cái)政、稅務(wù)、海關(guān)等部門積極貫徹黨中央、國務(wù)院確定的一手抓防治非典不放松，一手抓經(jīng)濟(jì)建設(shè)不動(dòng)搖的方針，及時(shí)加強(qiáng)收入監(jiān)控，依法嚴(yán)格征管，隨著國民經(jīng)濟(jì)的迅速恢復(fù)和發(fā)展，全國財(cái)政收入也保持了較快增長(zhǎng)勢(shì)頭。一是內(nèi)需與進(jìn)口增長(zhǎng)強(qiáng)勁，國內(nèi)增值稅、消費(fèi)稅、營(yíng)業(yè)稅及進(jìn)口環(huán)節(jié)稅收分別比上年增加１０５４億元、１３４億元、３９２億元和１１１１億元，增長(zhǎng)１７．１％、１２．８％、１６％和４２．９％。二是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量提高，企業(yè)效益顯著改善，企業(yè)所得稅同口徑比上年增加３９９億元，增長(zhǎng)１５．９％。三是居民收入繼續(xù)增加，個(gè)人所得稅和車輛購置稅分別比上年增加２０５億元和１１９億元，增長(zhǎng)１６．９％和３４．２％。
�。玻埃埃衬曛醒胴�(cái)政總收入比預(yù)算超收５２４億元（已扣除預(yù)算執(zhí)行中新增出口退稅８２９億元），其中：車購稅超收７８億元，按規(guī)定列收列支、�？顚Ｓ�；按體制規(guī)定增加對(duì)地方稅收返還和一般性轉(zhuǎn)移支付７８億元；其余３６８億元，主要用于當(dāng)年抗災(zāi)救災(zāi)、教育衛(wèi)生科技事業(yè)發(fā)展、支持企業(yè)改革、加強(qiáng)社會(huì)保障、生態(tài)環(huán)境建設(shè)等。國務(wù)院就此已向全國人大常委會(huì)報(bào)告。地方財(cái)政超收收入由地方安排使用，主要用于增加教育科技文化衛(wèi)生支出和解決欠發(fā)工資等。
�。ǘ┴�(cái)政宏觀調(diào)控和保障作用增強(qiáng)
為了促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)較快增長(zhǎng)，繼續(xù)實(shí)施了積極的財(cái)政政策。安排國債項(xiàng)目資金１４００億元，在嚴(yán)格資金管理的同時(shí)，積極調(diào)整和優(yōu)化了國債投資的使用方向和結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)向農(nóng)村傾斜，向結(jié)構(gòu)調(diào)整傾斜，向中西部?jī)A斜，向科技教育和生態(tài)環(huán)境建設(shè)傾斜，向公共衛(wèi)生建設(shè)傾斜。為了促進(jìn)地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展，加大了財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度。２００３年，中央財(cái)政用于地方的財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付１９１２億元，比上年增長(zhǎng)１７．９％；社會(huì)保障、農(nóng)業(yè)、科技、教育、衛(wèi)生、扶貧等專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付２５７７億元，比上年增長(zhǎng)７．３％。各地按照國務(wù)院關(guān)于完善省以下財(cái)政體制的要求，進(jìn)一步提高了基層財(cái)政的財(cái)力保障程度。為了適當(dāng)提高機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工收入水平，穩(wěn)妥落實(shí)了調(diào)整機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工工資和離退休人員離退休費(fèi)的政策。
非典疫情爆發(fā)后，中央非常關(guān)心人民群眾的生活和企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。一是中央財(cái)政設(shè)立了２０億元非典防治基金，明確了對(duì)農(nóng)民和城鎮(zhèn)困難群體中的非典患者提供免費(fèi)救治的政策，為有效防止疫情蔓延特別是向農(nóng)村蔓延發(fā)揮了重要作用。各級(jí)財(cái)政共安排非典防治資金１３６億元，其中中央財(cái)政安排２８億元。下半年，中央財(cái)政又增加專項(xiàng)資金１０億元用于加強(qiáng)公共衛(wèi)生體系建設(shè)。二是及時(shí)出臺(tái)了一系列財(cái)稅優(yōu)惠政策，幫助受非典沖擊較大的旅游、餐飲、民航、鐵道、旅店、出租車等行業(yè)盡快克服困難，恢復(fù)生產(chǎn)，度過難關(guān)。上述措施雖然增加了支出，減少了收入，但保護(hù)了人民群眾的身體健康，保持了企業(yè)的正常生產(chǎn)，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展。
�。ㄈ┲С纸鉀Q“三農(nóng)”問題邁出新步伐
一是全面推進(jìn)了農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作。試點(diǎn)范圍由２０個(gè)省份擴(kuò)大到了全國，農(nóng)民平均負(fù)擔(dān)減輕３０％以上。２００３年中央財(cái)政為支持農(nóng)村稅費(fèi)改革共安排資金３０５億元，省級(jí)財(cái)政及有條件的市縣財(cái)政也相應(yīng)安排了部分資金支持這項(xiàng)改革。二是加快了取消農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅試點(diǎn)步伐。北京、福建、廣東、江蘇、浙江、安徽、四川、河南、上海、天津等十幾個(gè)�。ㄖ陛犑校┗救∠宿r(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅。三是在安徽、吉林、湖南、湖北、河南、遼寧、內(nèi)蒙古、河北、江西等九個(gè)省份進(jìn)行了對(duì)種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼的試點(diǎn)，推動(dòng)了糧食企業(yè)改革，調(diào)動(dòng)了農(nóng)民種糧積極性，受到了試點(diǎn)地區(qū)廣大農(nóng)民的衷心擁護(hù)。四是落實(shí)農(nóng)業(yè)稅災(zāi)歉減免和蓄滯洪區(qū)運(yùn)用補(bǔ)償政策，及時(shí)安排撥付資金，大力支持抗災(zāi)救災(zāi)。２００３年，中央財(cái)政共安排支持各地抗災(zāi)救災(zāi)和災(zāi)后重建資金１０８億元，有１．６７億人次受災(zāi)群眾得到了政府的及時(shí)救助。五是積極促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，支持農(nóng)民增收。２００３年，中央財(cái)政安排農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設(shè)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、扶貧開發(fā)等投入４４０億元，比上年增長(zhǎng)１３．９％。六是中央財(cái)政新增教育、衛(wèi)生、文化支出６７億元，主要用在農(nóng)村，促進(jìn)了農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展。
�。ㄋ模┲С志蜆I(yè)和社會(huì)保障工作力度加大
一是加大了對(duì)就業(yè)和再就業(yè)工作的支持力度。擴(kuò)大了再就業(yè)財(cái)稅優(yōu)惠政策的實(shí)施范圍，延長(zhǎng)了優(yōu)惠期限，對(duì)下崗失業(yè)人員再就業(yè)免征了１７項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)；中央財(cái)政設(shè)立再就業(yè)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金４７億元，促進(jìn)了就業(yè)和再就業(yè)目標(biāo)的超額完成。二是繼續(xù)加大了“兩個(gè)確�！焙汀暗捅！惫ぷ鞯谋Ｕ狭Χ�。中央財(cái)政共安排“兩個(gè)確保”補(bǔ)助資金６０８億元，比上年增長(zhǎng)１３．１％，安排“低�！毖a(bǔ)助資金９２億元，比上年增長(zhǎng)１００％�；颈ＷC了國有企業(yè)下崗職工基本生活費(fèi)和企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放，使２２３５萬城鎮(zhèn)低收入居民得到了政府最低生活保障補(bǔ)助。三是加大了幫助部分特殊困難群眾解決生產(chǎn)生活問題的工作力度。為支持地方解決部分企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部等生活困難問題，從２００３年起，中央財(cái)政每年安排專項(xiàng)資金１５億元；再次提高了優(yōu)撫對(duì)象撫恤補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。四是解決了多年遺留的農(nóng)墾企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)屬地化管理問題，中央財(cái)政為此增加了對(duì)中西部地區(qū)和中央直屬墾區(qū)補(bǔ)助７．３億元（２００４年還要增加翹尾支出７．３億元）。
�。ㄎ澹┥鐣�(huì)事業(yè)投入明顯增加
中央財(cái)政教育、衛(wèi)生、科技、文化、體育事業(yè)投入８５５億元，比上年增加９４億元，增長(zhǎng)１２．４％，重點(diǎn)解決了一些社會(huì)事業(yè)發(fā)展中的突出矛盾。安排專項(xiàng)投資２０億元，繼續(xù)支持農(nóng)村中小學(xué)危房改造工程，力爭(zhēng)再用三年左右的時(shí)間基本解決農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)存危房問題。積極支持了城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度、醫(yī)療衛(wèi)生體制和藥品生產(chǎn)流通體制改革，省、地、縣三級(jí)疾病預(yù)防控制網(wǎng)絡(luò)和突發(fā)公共衛(wèi)生事件醫(yī)療救治體系建設(shè)，以及中西部新型農(nóng)村合作醫(yī)療改革試點(diǎn)。加大了科技重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)項(xiàng)目的投入，安排國家自然科學(xué)基金２０億元、國家重點(diǎn)基礎(chǔ)研究規(guī)劃專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)８億元、國家“８６３”計(jì)劃專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)４５億元、中科院知識(shí)創(chuàng)新工程試點(diǎn)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)３３億元，促進(jìn)了一大批重大科研成果的產(chǎn)生和科技事業(yè)發(fā)展。啟動(dòng)了送書下鄉(xiāng)工程、全國文化信息資源共享工程、國家舞臺(tái)藝術(shù)精品工程等文化項(xiàng)目，建立了老運(yùn)動(dòng)員、老教練員醫(yī)療保健等專項(xiàng)資金，促進(jìn)了文化、體育事業(yè)發(fā)展。
�。┏隹谕硕悪C(jī)制改革方案順利出臺(tái)
�。玻埃埃衬�，財(cái)政會(huì)同商務(wù)、稅務(wù)等相關(guān)部門，積極研究提出了從根本上合理解決出口欠退稅問題的有效措施建議。黨中央、國務(wù)院果斷作出了改革出口退稅機(jī)制的決策，確定了“新賬不欠，老賬要還，完善機(jī)制，共同負(fù)擔(dān)，推動(dòng)改革，促進(jìn)發(fā)展”的改革原則，明確了五項(xiàng)政策：一是對(duì)出口退稅率進(jìn)行結(jié)構(gòu)性調(diào)整，有保有降，退稅率平均下調(diào)三個(gè)百分點(diǎn)左右；二是以核定的２００３年退稅數(shù)為基數(shù)，２００４年起超基數(shù)新增出口退稅由中央和地方按７５：２５比例共同負(fù)擔(dān)；三是中央進(jìn)口增值稅、消費(fèi)稅增量首先用于出口退稅；四是２００３年底前累計(jì)欠企業(yè)的出口退稅由中央財(cái)政全額償還；五是加快外貿(mào)體制改革。同時(shí)，２００３年中央財(cái)政進(jìn)口增值稅、消費(fèi)稅超收的８２９億元，已全部用于增加出口退稅。
�。ㄆ撸╊A(yù)算管理制度改革繼續(xù)深化
一是繼續(xù)推進(jìn)深化“收支兩條線”管理改革，將涉及原外經(jīng)貿(mào)部、人事部等３０個(gè)部門和單位的１１８項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)納入預(yù)算管理。二是不斷深化部門預(yù)算改革，進(jìn)一步擴(kuò)大了向全國人大報(bào)送部門預(yù)算的范圍，內(nèi)容也更為規(guī)范，增加了１１８?jìng)�(gè)中央二級(jí)事業(yè)單位進(jìn)行基本支出和定員定額改革試點(diǎn)。三是加大國庫集中收付制度改革力度，國庫集中支付制度改革中央試點(diǎn)部門由上年的４２個(gè)擴(kuò)大到了８２個(gè)。四是政府采購范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，２００３年全國政府采購規(guī)模已超過?
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