全國人民代表大會常務(wù)委員會工作報告
━━２００４年３月１０日在第十屆全國人民代表大會第二次會議上
全國人民代表大會常務(wù)委員會委員長 吳邦國
各位代表：
現(xiàn)在，我代表十屆全國人大常委會，向大會報告一年來的工作和今后一年的任務(wù)，請予審議。
過去一年的工作回顧
�。玻埃埃衬晔秦瀼芈鋵嶞h的十六大精神、全面建設(shè)小康社會取得良好開局的一年。面對復(fù)雜多變的國際形勢、繁重艱巨的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)和突如其來的非典疫情、頻繁發(fā)生的自然災(zāi)害，以胡錦濤同志為總書記的黨中央，團結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民，迎難而上，開拓進取，在贏得抗擊非典階段性重大勝利的同時，保持了國民經(jīng)濟較快增長和各項事業(yè)全面進步的良好勢頭，鞏固和發(fā)展了安定團結(jié)的政治局面。
過去的一年，十屆全國人大常委會堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，按照十屆全國人大一次會議的決議，緊緊圍繞黨和國家的工作大局，以經(jīng)濟建設(shè)為中心，認真履行職責，為發(fā)展社會主義民主，健全社會主義法制，實施依法治國基本方略，堅持和完善人民代表大會制度，為促進社會主義物質(zhì)文明、政治文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展，做了大量工作。
一、立法工作不斷加強，立法質(zhì)量進一步提高
根據(jù)黨的十五大和十六大關(guān)于加強立法工作的精神，在前幾屆全國人大及其常委會工作的基礎(chǔ)上，十屆全國人大常委會第一次會議提出了“實現(xiàn)一個目標，突出一個重點”的立法工作思路。一個目標是爭取在本屆任期內(nèi)基本形成中國特色社會主義法律體系。一個重點是提高立法質(zhì)量。一年來，立法工作不斷加強，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供了有力的法律保障。
（一）審議通過了憲法修正案草案。修改憲法是我國政治生活中的一件大事。黨中央對此高度重視，黨的十六屆三中全會審議通過了中共中央關(guān)于修改憲法部分內(nèi)容的建議。去年１２月下旬召開的常委會第六次會議認真討論了中共中央的修憲建議，通過了憲法修正案草案，決定提請本次會議審議。常委會組成人員一致認為，現(xiàn)行憲法是一部符合我國國情的好憲法，在國家政治和社會生活中發(fā)揮著極其重要的作用，總體上是適應(yīng)改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)需要的，應(yīng)該保持穩(wěn)定。同時認為，社會實踐是法律的基礎(chǔ)，隨著時代的進步、形勢的發(fā)展和認識的深化，根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展的客觀要求，依照法定程序?qū)椃ú糠謨?nèi)容作適當修改是完全必要的。在憲法中確立“三個代表”重要思想在國家政治生活和社會生活中的指導(dǎo)地位，反映了全黨全國各族人民的共同愿望。憲法修正案草案中提出的推動社會主義物質(zhì)文明、政治文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展，在統(tǒng)一戰(zhàn)線的表述中增加社會主義事業(yè)的建設(shè)者，完善對私有財產(chǎn)的保護，國家尊重和保障人權(quán)等重要修改，都是關(guān)系國家長治久安和人民根本利益的重大問題，是我國社會主義制度的自我完善和發(fā)展，體現(xiàn)了黨的主張和人民意志的統(tǒng)一。
修改憲法是全國人大的莊嚴使命。為完成這一莊嚴使命，本次會議前，常委會委托各選舉單位組織全國人大代表審閱憲法修正案草案，學(xué)習(xí)現(xiàn)行憲法和有關(guān)文件，深刻認識憲法在國家生活中的重要地位和作用，深入領(lǐng)會我國的國體、政體和國家的根本制度、根本任務(wù)，全面了解憲法修改的主要內(nèi)容，為本次會議審議憲法修正案草案作了必要準備。常委會已經(jīng)就憲法修正案草案向大會作了說明。我們相信，經(jīng)過全體代表的共同努力，我國憲法一定會修改得更完善，更符合時代發(fā)展的要求。
�。ǘ┲贫宋迥炅⒎ㄒ�(guī)劃。根據(jù)本屆常委會立法工作思路，在總結(jié)經(jīng)驗，廣泛征求立法項目建議，深入調(diào)查研究，充分聽取各方面意見的基礎(chǔ)上，制定了五年立法規(guī)劃。在制定立法規(guī)劃過程中，注意把握了以下三點：一是著眼于本屆任期內(nèi)基本形成中國特色社會主義法律體系；二是突出重點，把基本的、急需的、條件成熟的立法項目作為主要內(nèi)容和重點任務(wù)；三是體現(xiàn)制定法律與修改法律并重的原則。列入規(guī)劃的立法項目共７６件，涵蓋了中國特色社會主義法律體系的各個法律部門。實現(xiàn)這個立法規(guī)劃，將為到２０１０年形成中國特色社會主義法律體系奠定堅實基礎(chǔ)，對進一步發(fā)展社會主義民主，健全社會主義法制，全面建設(shè)小康社會，具有重要意義。
為落實立法規(guī)劃，常委會召開立法工作會議，深入分析立法工作面臨的形勢和任務(wù)，認真總結(jié)立法工作取得的成就和經(jīng)驗，對當前和今后一個時期的立法工作進行了全面部署，要求各部門、各單位高度重視，落實責任，密切配合，確保立法規(guī)劃如期實現(xiàn)。
（三）審議了１２件法律和有關(guān)法律問題的決定草案，通過了其中的１０件。審議通過的行政許可法，是繼行政訴訟法、國家賠償法、行政處罰法和行政復(fù)議法之后又一部規(guī)范政府行為的重要法律。這部法律草案經(jīng)過九、十兩屆常委會４次審議，歷時１３個月。在審議中我們按照合法與合理、效能與便民、監(jiān)督與責任相統(tǒng)一的原則，完善了行政許可制度，規(guī)范了行政許可行為，明確了相關(guān)的法律責任。這部法律的實施，對于實踐“三個代表”重要思想，堅持依法行政，改革行政管理制度，轉(zhuǎn)變政府職能，從源頭上、制度上防止和克服腐敗現(xiàn)象，保障和監(jiān)督行政機關(guān)有效實施行政管理，保護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，都將產(chǎn)生廣泛、重要和深遠的影響。行政許可法頒布后，國務(wù)院高度重視，舉辦省部級干部培訓(xùn)班，召開專題會議進行部署，開展行政許可項目清理，加強行政執(zhí)法隊伍建設(shè)，為實施這部法律從思想上、組織上作了充分準備。
設(shè)立銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會是深化金融體制改革、加強金融監(jiān)管的需要。在總結(jié)金融業(yè)監(jiān)管經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，制定銀行業(yè)監(jiān)督管理法，并相應(yīng)修改中國人民銀行法和商業(yè)銀行法，為銀監(jiān)會開展工作提供了法律依據(jù)，有利于加強金融監(jiān)管，防范金融風險，保障金融安全，加強經(jīng)濟宏觀調(diào)控。證券投資基金法規(guī)范了證券投資基金活動，有利于保護投資人和相關(guān)當事人的合法權(quán)益。
審議通過的居民身份證法體現(xiàn)了便民利民原則，有利于維護社會秩序。道路交通安全法把我國道路交通安全管理工作納入了法制軌道。港口法規(guī)范了港口的規(guī)劃、建設(shè)、維護、經(jīng)營和管理。放射性污染防治法對防治放射性污染，保護環(huán)境、保護人體健康作了嚴格規(guī)定。
在立法工作中，我們始終把提高立法質(zhì)量作為重點。一是堅持立法為民，以人為本。既注意給予行政和司法機關(guān)必要的手段，使權(quán)力的行使有法可依，又注意對行政權(quán)和司法權(quán)的規(guī)范、制約和監(jiān)督，保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。二是堅持圍繞黨和國家工作大局，為改革發(fā)展服務(wù)。既注意及時把改革中取得的成功經(jīng)驗用法律形式確定下來，對現(xiàn)有法律中不適應(yīng)實踐發(fā)展的規(guī)定進行修改，為改革發(fā)展提供堅實的法制保障；又注意為繼續(xù)深化改革留下空間。三是堅持充分發(fā)揚民主，嚴格依法辦事。認真執(zhí)行立法法規(guī)定的審次制度，堅持走群眾路線，集思廣益。對法律草案涉及的重大問題和不同看法，注意充分聽取各方面意見，主動進行協(xié)調(diào)。每次審議，常委會組成人員都以認真負責的精神提出修改意見，使通過的法律更臻完善。有些新制定的法律，與提請初審的法律草案相比，新增加的條文占三分之一左右，內(nèi)容有修改的條文占一半以上。通過多次審議，反復(fù)研究推敲，立法質(zhì)量進一步提高。
二、監(jiān)督工作突出重點，監(jiān)督實效有所增強
按照依法監(jiān)督、講求實效的原則，圍繞黨和國家工作大局，我們把涉及改革發(fā)展穩(wěn)定的重大問題、人民群眾普遍關(guān)心的熱點難點問題作為監(jiān)督工作的重點，把增強監(jiān)督實效作為監(jiān)督工作的關(guān)鍵，加強和改進監(jiān)督工作。常委會先后對５部法律進行了執(zhí)法檢查，聽取和審議了國務(wù)院及有關(guān)部門的１１個專題工作報告，有效地支持和促進有關(guān)國家機關(guān)依法行政和公正司法，維護了人民群眾的利益。
在我國遭遇非典疫情的嚴峻形勢下，常委會高度關(guān)注非典疫情對人民群眾身體健康和生命安全的影響，十分重視非典防治工作，適時聽取和審議了國務(wù)院關(guān)于非典防治工作的報告和傳染病防治法實施情況的報告，態(tài)度鮮明地支持政府的工作，同時建議要把非典防治工作納入法制軌道，建立防治傳染病的有效機制，健全有效的工作系統(tǒng)和監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)。結(jié)合對固體廢物污染環(huán)境防治法的執(zhí)法檢查，又對解決醫(yī)療垃圾和污水處理等方面存在的突出問題提出建議。對常委會的這些建議，國務(wù)院高度重視，及時采取有效措施予以解決，并向常委會提出了書面報告。最近，常委會還聽取了國務(wù)院關(guān)于高致病性禽流感防治工作的報告，積極支持政府開展工作。
為了加強對預(yù)算執(zhí)行情況和國民經(jīng)濟運行情況的監(jiān)督，常委會聽取和審議了國務(wù)院關(guān)于２００２年中央決算的報告、２００２年中央預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支的審計工作報告、２００３年１至８月國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況的報告，認真分析了財政和經(jīng)濟運行情況。大家認為，國務(wù)院認真貫徹擴大內(nèi)需的方針，實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，加強宏觀調(diào)控，及時解決經(jīng)濟運行中出現(xiàn)的問題，做了大量工作，取得了很大成績。同時又就增加農(nóng)民收入、確保糧食安全、嚴格保護耕地、防止低水平重復(fù)建設(shè)、做好社會保障和就業(yè)再就業(yè)工作、重視安全生產(chǎn)等方面的問題提出建議。為了促進解決出口退稅拖欠的問題，建議國務(wù)院一要把當年中央財政超收收入重點用于增加出口退稅；二要對解決歷年拖欠作出安排；三要從實際出發(fā)，改革出口退稅機制，防止新的拖欠。根據(jù)常委會的建議，國務(wù)院已在２００３年的超收收入中安排８２９億元用于增加當年出口退稅，為不增加企業(yè)負擔，安排９０億元用于出口退稅欠賬貼息，并及時作出關(guān)于改革出口退稅機制的決定，使這個問題開始得到解決，有力地調(diào)動了企業(yè)擴大出口的積極性，對保持外貿(mào)發(fā)展的良好勢頭發(fā)揮了重要作用。
對農(nóng)村土地承包法的執(zhí)法檢查，促進了土地承包經(jīng)營權(quán)的落實和被征地農(nóng)民的補償安置，支持了國務(wù)院采取嚴格措施，加強土地管理，保護耕地。對建筑法的執(zhí)法檢查，督促了有關(guān)方面依法整頓建筑市場，加強建筑工程質(zhì)量管理，切實解決拖欠工程款和民工工資問題。未成年人保護法的執(zhí)法檢查，對依法維護少年兒童受教育的權(quán)利，防止
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