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最高人民法院工作報(bào)告

　　最高人民法院工作報(bào)告

　　━━２００４年３月１０日在第十屆全國(guó)人民代表大會(huì)第二次會(huì)議上

　　最高人民法院院長(zhǎng)

　　肖揚(yáng)

　　各位代表：

　　現(xiàn)在，我代表最高人民法院向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)全國(guó)政協(xié)各位委員提出意見。

　�。玻埃埃衬辏罡呷嗣穹ㄔ涸谝院\濤同志為總書記的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，在全國(guó)人大及其常委會(huì)的監(jiān)督下，堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，貫徹依法治國(guó)基本方略，認(rèn)真落實(shí)司法為民的要求，積極實(shí)踐“公正與效率”法院工作主題，充分發(fā)揮審判職能作用，各項(xiàng)工作取得新進(jìn)展。

　　一、全面履行審判職責(zé)

　　２００３年春，非典疫情突如其來(lái)，許多訴訟案件被迫延期審理。最高人民法院根據(jù)黨中央的部署，堅(jiān)決貫徹《中華人民共和國(guó)傳染病防治法》和其他相關(guān)法律，并會(huì)同最高人民檢察院制定《關(guān)于辦理妨害預(yù)防、控制突發(fā)傳染病疫情等災(zāi)害的刑事案件具體應(yīng)用法律若干問(wèn)題的解釋》，及時(shí)懲罰犯罪，保護(hù)人民群眾的身體健康和生命安全。非典過(guò)后，我院克服疫情帶來(lái)的嚴(yán)重影響，提高審判效率，努力完成審判任務(wù)。全年共審結(jié)民事和行政二審、死刑復(fù)核、審判監(jiān)督等案件３５８７件。

　　第一，依法懲罰犯罪，依法保障人權(quán)。全年共審結(jié)死刑復(fù)核案件和刑事再審案件３００件，同比上升１６．２８％。其中，維持原判１８２件，改判９４件，指令下級(jí)法院再審２４件。我院審理高級(jí)人民法院報(bào)送的毒品、走私、金融詐騙、貪污、賄賂等犯罪的死刑復(fù)核案件，嚴(yán)格掌握判處死刑的法定條件。對(duì)罪行極其嚴(yán)重、社會(huì)危害極大的犯罪分子，堅(jiān)決依法核準(zhǔn)死刑；對(duì)罪行雖然嚴(yán)重，但具有法定從輕、減輕處罰情節(jié)的，或依法可不必立即執(zhí)行死刑的依法改判；對(duì)事實(shí)不清、證據(jù)不足的，依法發(fā)回重審，充分體現(xiàn)寬嚴(yán)相濟(jì)、罰當(dāng)其罪的立法精神，確保我院復(fù)核的案件經(jīng)得起歷史的檢驗(yàn)。同時(shí)，貫徹以事實(shí)為根據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩的原則，對(duì)于不服下級(jí)法院裁判申請(qǐng)?jiān)賹彽�，在維持正確的判決、裁定的同時(shí)，對(duì)確有錯(cuò)誤的，依法提審或者指令下級(jí)法院再審，維護(hù)法律的嚴(yán)肅性。

　　第二，依法保護(hù)各類市場(chǎng)主體，促進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。在完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和我國(guó)加入世界貿(mào)易組織的新形勢(shì)下，民商事新類型案件不斷增多，法律關(guān)系越來(lái)越復(fù)雜，審理難度越來(lái)越大。我院在審判中，堅(jiān)持各類市場(chǎng)主體在適用法律上一律平等的原則。全年共審結(jié)不服高級(jí)人民法院一審的民事和涉外商事上訴案件３７２件，涉案標(biāo)的金額１３４．８億元；審結(jié)民事和涉外商事再審案件５９件。在審理涉外商事案件中，堅(jiān)持主權(quán)原則、司法統(tǒng)一原則和非歧視原則，恪守我國(guó)參加和批準(zhǔn)的國(guó)際條約，遵循國(guó)際慣例。我院審理一外國(guó)輪船公司申請(qǐng)?jiān)賹徱话�，充分尊重雙方當(dāng)事人自愿選擇，正確適用準(zhǔn)據(jù)法，依法糾正原審判決適用法律的錯(cuò)誤，平等保護(hù)中外雙方當(dāng)事人合法權(quán)益，樹立我國(guó)公正司法的國(guó)際形象。

　　第三，依法維護(hù)公民、法人和其他組織合法權(quán)益，監(jiān)督和支持行政機(jī)關(guān)依法行政。我院重視改善行政審判的司法環(huán)境，依法保護(hù)公民、法人和其他組織的訴權(quán)。加大對(duì)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有關(guān)的行政案件的審理力度，全年審結(jié)的此類二審案件占全部行政二審案件的８３．３％。對(duì)涉及行政機(jī)關(guān)整治地區(qū)封鎖和部門行業(yè)壟斷的案件，加快審理，及時(shí)結(jié)案，支持行政機(jī)關(guān)依法行政。此外，還審結(jié)一批行政再審案件和國(guó)家賠償案件。

　　第四，依法監(jiān)督和協(xié)調(diào)跨省、自治區(qū)、直轄市重大民商事執(zhí)行案件，努力維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益。我院全年共依法監(jiān)督和協(xié)調(diào)跨省、自治區(qū)、直轄市重大民商事執(zhí)行案件２９３件。如對(duì)江西�。保保趁窆ぴ谕獾卮蚬ぃ瑒趧�(dòng)報(bào)酬被拖欠追索沒有結(jié)果一案，我院認(rèn)真調(diào)查核實(shí)情況，提出具體督辦意見，監(jiān)督受案法院依法及時(shí)審結(jié)執(zhí)行，使務(wù)工人員合法權(quán)益得以實(shí)現(xiàn)。

　　第五，依法加強(qiáng)申訴審查和再審立案工作，切實(shí)保障當(dāng)事人行使申訴權(quán)利。由于法律對(duì)申訴沒有時(shí)間、次數(shù)、審級(jí)的限制，因此，接待、處理不服各級(jí)人民法院生效判決和裁定的申訴，是我院一項(xiàng)極為繁重的工作。全年共接待處理涉訴信訪１２萬(wàn)余件（人）次。按照分級(jí)負(fù)責(zé)處理的原則，依法審查處理申訴和申請(qǐng)?jiān)賹彴讣玻埃福辜�，�?duì)符合再審立案條件的，依法及時(shí)立案，使有理有據(jù)的當(dāng)事人獲得司法救濟(jì)；對(duì)申請(qǐng)?jiān)賹徖碛刹荒艹闪⒌模J(rèn)真做好服判息訴工作。

　　二、加強(qiáng)對(duì)下級(jí)法院審判工作的監(jiān)督和指導(dǎo)

　　根據(jù)憲法和法律規(guī)定，最高人民法院支持和尊重地方各級(jí)人民法院依法獨(dú)立公正地審理案件，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)審判工作的監(jiān)督和指導(dǎo)。一年來(lái)，地方各級(jí)人民法院在當(dāng)?shù)攸h委的領(lǐng)導(dǎo)和人大的監(jiān)督下，各項(xiàng)工作都有很大進(jìn)步。全年共審結(jié)各類案件５６８７９０５件，涉案標(biāo)的金額７６８５億元，分別比上年上升０．７８％和８．３３％。

　　第一，依法實(shí)行審判監(jiān)督指導(dǎo)，充分發(fā)揮地方各級(jí)人民法院審判職能作用。根據(jù)嚴(yán)厲懲罰各類嚴(yán)重刑事犯罪，嚴(yán)把案件事實(shí)關(guān)、證據(jù)關(guān)、程序關(guān)和適用法律關(guān)的總體要求，地方各級(jí)人民法院全年共審結(jié)刑事案件７３５５３５件，判處被告人９３３９６７人，同比分別上升１．２１％和１．５１％。其中，審結(jié)放火、爆炸、投放危險(xiǎn)物質(zhì)、殺人、搶劫、綁架、黑社會(huì)性質(zhì)組織犯罪等危害公共安全和人民生命財(cái)產(chǎn)安全案件２３８９４９件，判處犯罪分子３０８１８３人。審結(jié)侵害未成年人和婦女權(quán)利案件３７５８０件，判處犯罪分子４０８２０人。審結(jié)生產(chǎn)銷售偽劣商品、走私、金融詐騙等破壞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序案件１４７７５件，判處犯罪分子１９１９７人，挽回經(jīng)濟(jì)損失１５億元。審結(jié)國(guó)家工作人員職務(wù)犯罪案件２２９８６件，其中，判處縣（處）級(jí)國(guó)家工作人員４５８人，地廳級(jí)７３人，省部級(jí)６人。同時(shí)，加強(qiáng)司法領(lǐng)域的人權(quán)保障，對(duì)不構(gòu)成犯罪的２４６７名刑事自訴案件被告人、２３６８名公訴案件被告人依法宣告無(wú)罪。

　　貫徹訴訟當(dāng)事人在適用法律上一律平等的原則，依法保護(hù)各類市場(chǎng)主體的合法權(quán)益，促進(jìn)公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展。全國(guó)法院全年共審結(jié)各類民事案件４８３４３５０件。其中，審結(jié)企業(yè)改制、重組、破產(chǎn)和買賣、租賃、金融等案件６３２７１９件，維護(hù)市場(chǎng)秩序；審結(jié)婚姻家庭案件１２６６５９３件，維護(hù)正常的婚姻家庭關(guān)系；審結(jié)涉軍案件４８４８件，維護(hù)軍人軍屬合法權(quán)益。

　　根據(jù)依法監(jiān)督和支持行政機(jī)關(guān)依法行政的要求，指導(dǎo)地方各級(jí)人民法院認(rèn)真審理行政訴訟案件。全年共審結(jié)行政訴訟案件１１４８９６件，其中，事關(guān)人民群眾切身利益的城鎮(zhèn)房屋拆遷、農(nóng)村土地征用、社會(huì)保障等案件較為突出。此外，還審結(jié)國(guó)家賠償案件３１２４件，同比上升１８．２４％。

　　及時(shí)總結(jié)民事案件執(zhí)行工作經(jīng)驗(yàn)，繼續(xù)探索解決執(zhí)行難的新途徑。推行執(zhí)行過(guò)程、執(zhí)行方式、執(zhí)行聽證、執(zhí)行結(jié)果全程公開的制度，采取委托執(zhí)行、交叉執(zhí)行、提級(jí)執(zhí)行和協(xié)調(diào)執(zhí)行等行之有效的方法，不斷加大執(zhí)行工作力度。全國(guó)法院全年共執(zhí)結(jié)案件２３４３８６８件，執(zhí)行標(biāo)的金額３４３４億元，同比上升８．４６％。

　　按照審判監(jiān)督程序?qū)徑Y(jié)檢察機(jī)關(guān)抗訴的刑事、民事、行政案件１３３０８件。其中，抗訴理由成立依法予以改判的３００６件，抗訴理由不成立、原判正確依法予以維持的４７８６件，檢察機(jī)關(guān)撤回抗訴的６６９件，因有新的證據(jù)或原判事實(shí)不清而發(fā)回重審的３９７件，雙方當(dāng)事人自愿達(dá)成調(diào)解協(xié)議以及和解結(jié)案的８９２件。

　　第二，開展“公正與效率”司法大檢查，促進(jìn)司法公正。為切實(shí)解決群眾反映強(qiáng)烈的一些案件裁判不公、效率不高、執(zhí)行不力的突出問(wèn)題，我院在全國(guó)法院部署開展“公正與效率”司法大檢查，著重檢查審判指導(dǎo)思想、審判作風(fēng)、審判質(zhì)量和效率、法官法規(guī)定的“十三種不得有”行為等方面的情況。為確保司法大檢查的順利進(jìn)行，派出由院長(zhǎng)、副院長(zhǎng)帶隊(duì)的９個(gè)督查組，分赴各地進(jìn)行督促檢查。全國(guó)法院共復(fù)查刑事、民事、行政、執(zhí)行等各類案件１１２萬(wàn)件，對(duì)存在認(rèn)定事實(shí)不準(zhǔn)確、審判程序不嚴(yán)格、裁判結(jié)果不公正等問(wèn)題的５８０５件案件依法予以糾正。針對(duì)司法大檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，我院制定和完善１５項(xiàng)工作管理制度，地方各級(jí)人民法院結(jié)合實(shí)際提出了具體落實(shí)方案。

　　第三，清理刑事超期羈押案件和民事行政超審限案件，維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益。針對(duì)刑事案件中超期羈押?jiǎn)栴}比較嚴(yán)重的狀況，我院提出“有罪依法判決，無(wú)罪堅(jiān)決放人”，并與最高人民檢察院、公安部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)行刑事訴訟法，切實(shí)糾防超期羈押的通知》，建立清理超期羈押案件周報(bào)制度，定期通報(bào)；組成８?jìng)€(gè)督辦組分赴超期羈押案件較多的地區(qū)進(jìn)行檢查指導(dǎo)。我院制定并推行案件流程管理等１０項(xiàng)制度，公布超期羈押案件舉報(bào)電話，便于社會(huì)各界監(jiān)督，防止出現(xiàn)新的超期羈押和超審限案件。截止２００３年１２月３１日，全國(guó)法院共清理刑事超期羈押案件４１００件，涉及７６５８人，除少數(shù)因法定事由外，基本清理完畢。此外，全國(guó)法院還清理民事、行政超審限案件２００２４件。

　　三、進(jìn)一步加強(qiáng)司法解釋工作

　　加強(qiáng)司法解釋，統(tǒng)一司法標(biāo)準(zhǔn)，著力解決審判實(shí)踐中具體應(yīng)用法律的疑難問(wèn)題。一年來(lái)，我院制定司法解釋２０件，答復(fù)各高級(jí)人民法院適用法律的問(wèn)題５７６件，發(fā)布司法文件２０件。

　　第一，加強(qiáng)審理刑事犯罪案件適用法律的司法解釋，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。我院除制定辦理妨害預(yù)防、控制傳染病疫情刑事案件的司法解釋外，還制定了辦理非法制造、買賣、運(yùn)輸、儲(chǔ)存毒鼠強(qiáng)等禁用劇毒化學(xué)品刑事案件的司法解釋，對(duì)維護(hù)非典防治期間的社會(huì)治安秩序和經(jīng)濟(jì)秩序，保護(hù)人民群眾身體健康和生命安全提供了具體的適用法律依據(jù)。

　　第二，加強(qiáng)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行密切相關(guān)的民商事案件適用法律的司法解釋，維護(hù)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。我院制定了審理與企業(yè)改制相關(guān)的民事糾紛案件的司法解釋，審理期貨糾紛案件的司法解釋和審理證券市場(chǎng)民事賠償案件的司法解釋，對(duì)保障國(guó)有企業(yè)改制、重組，維護(hù)投資者合法權(quán)益，提供了具體的適用法律依據(jù)。

　　第三，加強(qiáng)事關(guān)人民群眾生活的民事案件適用法律的司法解釋，保護(hù)公民的合法權(quán)利。先后制定適用婚姻法司?

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