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最高人民檢察院工作報(bào)告

　　最高人民檢察院工作報(bào)告

　　━━２００４年３月１０日在第十屆全國(guó)人民代表大會(huì)第二次會(huì)議上

　　最高人民檢察院檢察長(zhǎng)

　　賈春旺

　　各位代表：

　　現(xiàn)在，我代表最高人民檢察院向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)全國(guó)政協(xié)各位委員提出意見。

　　過去的一年，最高人民檢察院以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十六大和十屆全國(guó)人大一次會(huì)議精神，依法領(lǐng)導(dǎo)地方各級(jí)人民檢察院和專門人民檢察院，堅(jiān)持立檢為公、執(zhí)法為民，突出“強(qiáng)化法律監(jiān)督，維護(hù)公平正義”的工作主題，充分發(fā)揮職能作用，檢察工作取得新的進(jìn)展。

　　一、認(rèn)真履行法律監(jiān)督職責(zé)，為改革發(fā)展穩(wěn)定大局服務(wù)

　　批準(zhǔn)逮捕、提起公訴、查辦職務(wù)犯罪、訴訟監(jiān)督等是檢察機(jī)關(guān)依據(jù)憲法和法律實(shí)施法律監(jiān)督所必須履行的重要職責(zé)。一年來(lái)，各級(jí)檢察機(jī)關(guān)緊緊圍繞黨和國(guó)家工作大局，認(rèn)真落實(shí)最高人民檢察院提出的“加大工作力度，提高執(zhí)法水平和辦案質(zhì)量”的要求，努力開展各項(xiàng)法律監(jiān)督工作。

　　（一）依法履行批準(zhǔn)逮捕和提起公訴職責(zé)，嚴(yán)厲打擊嚴(yán)重刑事犯罪，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定

　　各級(jí)檢察機(jī)關(guān)始終把維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定作為首要任務(wù)，與公安機(jī)關(guān)、人民法院等部門密切配合，切實(shí)履行批捕、起訴職責(zé)，對(duì)重大案件適時(shí)介入偵查，加強(qiáng)監(jiān)督，堅(jiān)決打擊民族分裂勢(shì)力、宗教極端勢(shì)力、暴力恐怖勢(shì)力以及“法輪功”等邪教組織的犯罪活動(dòng)，突出打擊黑惡勢(shì)力犯罪，爆炸、殺人、綁架、搶劫等嚴(yán)重暴力犯罪和盜竊、搶奪等影響人民群眾安全感的多發(fā)性犯罪，始終保持了對(duì)嚴(yán)重刑事犯罪的打擊力度。全年共批準(zhǔn)逮捕各類刑事犯罪嫌疑人７６４７７６人，代表國(guó)家提起公訴８１９２１６人。

　　積極參加整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序工作，依法嚴(yán)懲破壞社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的犯罪。最高人民檢察院直接掛牌督辦了１１３件重大經(jīng)濟(jì)犯罪案件。全國(guó)檢察機(jī)關(guān)批準(zhǔn)逮捕走私販私、制售偽劣商品、金融詐騙、偷稅騙稅、侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)等經(jīng)濟(jì)犯罪嫌疑人１９２２２人，提起公訴２１４４０人。針對(duì)一些地方經(jīng)濟(jì)犯罪嚴(yán)重，但行政處罰多、追究刑事責(zé)任少的問題，加強(qiáng)了對(duì)經(jīng)濟(jì)犯罪的立案監(jiān)督，共監(jiān)督有關(guān)部門立案１５４１件。

　　在抗擊非典的斗爭(zhēng)中，最高人民檢察院專門就依法懲治破壞防治非典工作的犯罪作出部署，并會(huì)同最高人民法院頒布了《關(guān)于辦理妨害預(yù)防、控制突發(fā)傳染病疫情等災(zāi)害的刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》，指導(dǎo)各地檢察機(jī)關(guān)及時(shí)批捕借防治非典之機(jī)制售偽劣藥品，哄抬物價(jià)，編造、故意傳播虛假恐怖信息等犯罪嫌疑人３５３人，并依法提起公訴，有力地打擊和震懾了犯罪，為維護(hù)防治非典時(shí)期的社會(huì)穩(wěn)定作出了貢獻(xiàn)。

　　認(rèn)真落實(shí)檢察環(huán)節(jié)的社會(huì)治安綜合治理措施。開展矛盾糾紛排查調(diào)處工作，妥善處置群體性上訪５３６３件；對(duì)犯罪情節(jié)輕微的未成年人依法不批捕、不起訴，并定期組織回訪，加強(qiáng)教育和挽救；配合有關(guān)部門對(duì)被管制、緩刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行等人員開展社區(qū)矯正試點(diǎn)工作，為保持社會(huì)穩(wěn)定作出了積極努力。

　�。ǘ┮婪男胁檗k職務(wù)犯罪職責(zé)，加強(qiáng)預(yù)防工作，深入推進(jìn)反腐敗斗爭(zhēng)

　　查辦貪污賄賂、瀆職等職務(wù)犯罪是檢察機(jī)關(guān)履行法律監(jiān)督職責(zé)，有效終止國(guó)家工作人員濫用權(quán)力、執(zhí)法犯法的必要手段。各級(jí)檢察機(jī)關(guān)堅(jiān)持把這項(xiàng)工作放在重要位置，全年共立案?jìng)刹楦黝惵殑?wù)犯罪案件３９５６２件４３４９０人，代表國(guó)家提起公訴２２７６１件２６１２４人。通過辦案挽回直接經(jīng)濟(jì)損失４３億多元。

　　突出工作重點(diǎn)，加大辦案力度。堅(jiān)持集中力量查辦大案要案，統(tǒng)一調(diào)度使用偵查力量，對(duì)重大復(fù)雜案件，由上級(jí)檢察院直接查辦或異地交辦，增強(qiáng)了偵破大案要案的整體能力。全年共立案?jìng)刹樨澪邸⑹苜V、挪用公款等犯罪大案１８５１５件，其中涉案金額１０００萬(wàn)元以上的１２３件。立案?jìng)刹樯嫦臃缸锏目h處級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部２７２８人，其中地廳級(jí)干部１６７人、省部級(jí)干部４人。大案要案占立案總數(shù)的５３．７％，同比上升４．５個(gè)百分點(diǎn)。堅(jiān)決懲治行政執(zhí)法和司法領(lǐng)域的腐敗，立案?jìng)刹樯嫦迂澸E枉法、徇私舞弊等犯罪的行政執(zhí)法人員和司法人員９７２０人，占立案總數(shù)的２２．３％，同比上升１．４個(gè)百分點(diǎn)。依法查辦在國(guó)有企業(yè)改革改制中導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)流失的犯罪案件，立案?jìng)刹樯嫦迂澪邸⑹苜V、挪用公款、私分國(guó)有資產(chǎn)的國(guó)有企業(yè)人員１４８４４人。嚴(yán)肅查辦嚴(yán)重?fù)p害群眾切身利益的職務(wù)犯罪案件，立案?jìng)刹樯嫦永寐殭?quán)非法拘禁、刑訊逼供、破壞選舉等侵犯公民人身權(quán)利、民主權(quán)利犯罪的國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員１４０８人，涉嫌玩忽職守、濫用職權(quán)，導(dǎo)致重大安全事故，給國(guó)家和人民利益造成嚴(yán)重?fù)p失的國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員７１６０人。進(jìn)一步加大對(duì)潛逃的職務(wù)犯罪嫌疑人的追捕力度，共抓獲５９６人。

　　規(guī)范執(zhí)法活動(dòng)，提高辦案質(zhì)量。最高人民檢察院為規(guī)范辦案，制定了《關(guān)于加強(qiáng)案件管理的規(guī)定》、《在辦理直接立案?jìng)刹榘讣ぷ髦屑訌?qiáng)安全防范的規(guī)定》、《人民檢察院訊問室設(shè)置、使用管理辦法》等文件，指導(dǎo)各地檢察機(jī)關(guān)進(jìn)一步規(guī)范受理、立案、偵查等環(huán)節(jié)的業(yè)務(wù)流程，組織辦案質(zhì)量專項(xiàng)檢查，完善辦案質(zhì)量考評(píng)體系，全面推行辦案質(zhì)量定期通報(bào)和一案一考評(píng)制度。嚴(yán)禁在立案前限制被調(diào)查對(duì)象的人身自由，嚴(yán)禁以監(jiān)視居住名義變相羈押犯罪嫌疑人。各級(jí)檢察機(jī)關(guān)在辦案中嚴(yán)把事實(shí)關(guān)、證據(jù)關(guān)、程序關(guān)和適用法律關(guān)，嚴(yán)格區(qū)分罪與非罪的界限，嚴(yán)格掌握立案、撤案和不起訴標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格依法適用凍結(jié)、扣押財(cái)產(chǎn)等措施，防止執(zhí)法隨意性，保障涉案人員和發(fā)案單位的合法權(quán)益，辦案質(zhì)量有了較大提高。

　　積極開展預(yù)防職務(wù)犯罪工作。各級(jí)檢察機(jī)關(guān)立足法律監(jiān)督職能，通過查辦貪污賄賂、瀆職案件，發(fā)現(xiàn)、總結(jié)作案特點(diǎn)和規(guī)律，研究提出防范對(duì)策，推動(dòng)建立健全防范體系，努力從源頭上預(yù)防和減少職務(wù)犯罪，教育挽救失足者。重大建設(shè)工程的專項(xiàng)預(yù)防、重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域的系統(tǒng)預(yù)防、發(fā)案單位的個(gè)案預(yù)防都取得新進(jìn)展。在西部大開發(fā)和能源、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及三峽工程等國(guó)家重點(diǎn)項(xiàng)目中，配合有關(guān)部門，積極開展法制宣傳、警示教育和預(yù)防咨詢，有針對(duì)性地提出堵塞漏洞、建立健全規(guī)章制度的檢察建議１８６２８件，加強(qiáng)了預(yù)防職務(wù)犯罪工作，收到良好效果。一些地方檢察機(jī)關(guān)還積極提出立法建議，促進(jìn)了預(yù)防職務(wù)犯罪工作的法制化建設(shè)。

　�。ㄈ┮婪男性V訟監(jiān)督職責(zé)，維護(hù)司法公正和法制統(tǒng)一

　　對(duì)刑事訴訟、民事審判和行政訴訟活動(dòng)實(shí)施法律監(jiān)督，是維護(hù)國(guó)家法制尊嚴(yán)、實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義的重要保障。有罪追究、無(wú)罪保護(hù)、嚴(yán)格依法、客觀公正，是檢察機(jī)關(guān)在訴訟監(jiān)督中堅(jiān)持的基本原則。去年，各級(jí)檢察機(jī)關(guān)針對(duì)人民群眾反映強(qiáng)烈的執(zhí)法不嚴(yán)、司法不公等問題，在做好日常監(jiān)督工作的同時(shí)，適時(shí)開展專項(xiàng)監(jiān)督活動(dòng)，增強(qiáng)了監(jiān)督效果。

　　加強(qiáng)刑事訴訟監(jiān)督。堅(jiān)持打擊犯罪與保障人權(quán)并重，既注意收集和審查有罪、罪重的證據(jù)，防止打擊不力，又注意收集和審查無(wú)罪、罪輕的證據(jù)，防止冤及無(wú)辜。在偵查監(jiān)督中，對(duì)偵查機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)立案而不立案的，監(jiān)督立案２２５７５件；對(duì)不應(yīng)當(dāng)立案而立案的，監(jiān)督撤銷案件２５５２件；對(duì)應(yīng)當(dāng)逮捕而未提請(qǐng)逮捕、應(yīng)當(dāng)起訴而未移送起訴的，決定追加逮捕９４４０人，追加起訴５２２０人；對(duì)不符合法定逮捕、起訴條件的，決定不批準(zhǔn)逮捕５８８７２人、不起訴２７９５７人。在刑事審判監(jiān)督中，對(duì)確有錯(cuò)誤的判決、裁定依法提出抗訴２９０６件。對(duì)偵查、審判活動(dòng)中侵犯訴訟參與人訴訟權(quán)利等違法情況，提出書面糾正意見９５１８件次。在刑罰執(zhí)行和監(jiān)管活動(dòng)監(jiān)督中，對(duì)不依法交付執(zhí)行，違法減刑、假釋、保外就醫(yī)以及體罰虐待被監(jiān)管人等依法提出監(jiān)督意見７０５５人次。

　　加強(qiáng)民事審判和行政訴訟監(jiān)督。重點(diǎn)監(jiān)督嚴(yán)重侵害社會(huì)公益的案件，因貪贓枉法、徇私舞弊導(dǎo)致裁判不公的案件，侵害農(nóng)民工、下崗職工利益的案件，共向人民法院提出抗訴１３１２０件，提出再審檢察建議３３１６件。例如，楊健、劉俊元等１８３名進(jìn)城務(wù)工人員因用工單位拖欠工資向法院起訴，敗訴后到檢察院申訴。檢察機(jī)關(guān)依法提出抗訴，并建議法院盡快審結(jié)，使此案在春節(jié)前改判，務(wù)工人員每人拿到工資１４０００多元。在加強(qiáng)監(jiān)督的同時(shí)，對(duì)不服正確裁判的１９９０３件申訴，做好息訴服判工作，維護(hù)司法權(quán)威。

　　集中清理糾正超期羈押。為切實(shí)保障犯罪嫌疑人、被告人的合法權(quán)益，針對(duì)訴訟活動(dòng)中超期羈押屢禁不止的情況，去年５月，最高人民檢察院決定開展清理糾正超期羈押專項(xiàng)監(jiān)督行動(dòng)，得到了全國(guó)人大常委會(huì)和有關(guān)專門委員會(huì)的大力支持。檢察機(jī)關(guān)從自身做起，對(duì)檢察環(huán)節(jié)超期羈押的５５５人全部予以糾正，到７月底實(shí)現(xiàn)了無(wú)超期羈押。同時(shí)，認(rèn)真履行法律監(jiān)督職責(zé)，督促偵查、審判機(jī)關(guān)開展清理工作。最高人民檢察院會(huì)同最高人民法院、公安部下發(fā)了《關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)行刑事訴訟法，切實(shí)糾防超期羈押的通知》，先后派出１８?jìng)€(gè)督查組到重點(diǎn)地區(qū)檢查落實(shí)。各級(jí)檢察機(jī)關(guān)積極推行與監(jiān)管場(chǎng)所監(jiān)控系統(tǒng)的計(jì)算機(jī)聯(lián)網(wǎng)，實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)督，普遍建立羈押期限倒計(jì)時(shí)提示制度，向社會(huì)公布超期羈押舉報(bào)電話和電子信箱，對(duì)嚴(yán)重超期羈押案件實(shí)行掛牌督辦，逐案糾正，共監(jiān)督糾正偵查、審判環(huán)節(jié)超期羈押２５１８１人。經(jīng)過努力，有１４個(gè)省份實(shí)現(xiàn)了各辦案環(huán)節(jié)無(wú)超期羈押，其他省份超期羈押?jiǎn)栴}也基本得到糾正。

　　加強(qiáng)控告申訴檢察工作，切實(shí)解決人民群眾反映的實(shí)際問題。堅(jiān)持檢察長(zhǎng)接待制度和控告申訴首辦責(zé)任制，努力把問題解決在首次辦理環(huán)節(jié)、解決在基層。全年共辦理群眾來(lái)信來(lái)訪５２７３３２件，其中最高人民檢察院辦理６９２５５件。為切實(shí)解決群眾告狀難、申訴難問題，最高人民檢察院部署開展了群眾來(lái)信來(lái)訪積案集中清理工作，院領(lǐng)導(dǎo)直接接待來(lái)訪群眾，先后派出１３個(gè)工作組對(duì)多次上訪、集體上訪、進(jìn)京上訪等重大上訪案件進(jìn)行督辦。各地對(duì)上訪案件集中排查，逐案定人限時(shí)辦結(jié)，妥善解決了一批久訴不息、久拖不決的問題。

　　二、以強(qiáng)化對(duì)自身執(zhí)法活動(dòng)的監(jiān)督制約為重點(diǎn)，以在全社會(huì)實(shí)現(xiàn)公平和正義為目標(biāo)，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)檢察改革

　　司法體制改革的目標(biāo)是保障在?

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