各位代表：
本屆政府履行職責(zé)已經(jīng)一年�，F(xiàn)在，我代表國務(wù)院，向大會作政府工作報告，請予審議，并請全國政協(xié)各位委員提出意見。
一、一年來工作回顧
過去的一年，是我國發(fā)展進(jìn)程中重要而非同尋常的一年，是改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)取得顯著成就的一年。面對復(fù)雜多變的國際形勢、突如其來的非典型肺炎疫情和頻繁發(fā)生的自然災(zāi)害，在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，各級政府和全國各族人民一道，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，貫徹落實黨的十六大精神，迎難而上，頑強(qiáng)拼搏，奮力開拓創(chuàng)新，在全面建設(shè)小康社會的道路上邁出重要步伐。
———抗擊非典取得重大勝利。
———經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。國內(nèi)生產(chǎn)總值比上年增長9．1％，達(dá)到11．67萬億元；按現(xiàn)行匯率計算，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值突破1000美元，跨上一個重要臺階。
———國家財力明顯增強(qiáng)。全國財政收入達(dá)到2．17萬億元，比上年增加2787億元。
———對外貿(mào)易大幅增長。進(jìn)出口總額比上年增長37．1％，達(dá)到8512億美元，由上年居世界第五位上升到第四位。
———就業(yè)超過預(yù)期目標(biāo)。城鎮(zhèn)新增就業(yè)859萬人，下崗失業(yè)人員再就業(yè)440萬人。
———居民收入增加。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入實際增長9％，農(nóng)民人均純收入實際增長4．3％。
———首次載人航天飛行獲得圓滿成功。
這些成就，標(biāo)志著我國綜合國力又有新的提高，進(jìn)一步增強(qiáng)了全國人民繼續(xù)前進(jìn)的信心和勇氣。
一年來，我們主要做了以下六方面工作：
�。ㄒ唬┎扇」麛啻胧�，集中力量抗擊非典
去年春天，我國遭遇了一場非典疫情重大災(zāi)害。黨中央、國務(wù)院把人民群眾的身體健康和生命安全放在第一位，及時研究和部署防治非典工作。貫徹《中華人民共和國傳染病防治法》，制定《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》，將非典列為法定傳染病管理，如實公布疫情，在全國范圍內(nèi)實行群防群控。國務(wù)院和地方政府成立防治非典指揮部，統(tǒng)一調(diào)度人力物力財力，充分發(fā)揮城鄉(xiāng)基層組織的作用，確保預(yù)防、救治工作緊張有序進(jìn)行。組織科研攻關(guān)，在診斷、治療、防疫等方面取得重要進(jìn)展。對農(nóng)民非典患者實行免費治療等措施，嚴(yán)防疫情向農(nóng)村擴(kuò)散。
在抗擊非典斗爭的艱難時刻，各級領(lǐng)導(dǎo)干部深入第一線，全國人民萬眾一心，社會各界同舟共濟(jì)，廣大醫(yī)務(wù)工作者臨危不懼，中華民族經(jīng)受住了嚴(yán)峻的考驗。
（二）適時適度調(diào)控，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)快速發(fā)展
我們堅持?jǐn)U大內(nèi)需方針，繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，針對經(jīng)濟(jì)運行中出現(xiàn)的新情況，及時采取措施進(jìn)行宏觀調(diào)控。
在非典肆虐的情況下，我們堅持一手抓防治非典不放松，一手抓經(jīng)濟(jì)建設(shè)不動搖。著力加強(qiáng)重點建設(shè)，促進(jìn)工業(yè)生產(chǎn)，保證物流暢通，及時對受疫情沖擊較大的行業(yè)實行減免稅費、貼息貸款等扶持政策，并制定促進(jìn)就業(yè)和增加農(nóng)民收入等方面的措施，最大限度地減輕了疫情對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響。
我們主要運用經(jīng)濟(jì)、法律手段，采取綜合措施，引導(dǎo)和調(diào)控社會投資。進(jìn)一步整頓和規(guī)范土地市場秩序，全面清理各類開發(fā)區(qū)，制止亂征濫占耕地。適當(dāng)提高金融機(jī)構(gòu)存款準(zhǔn)備金率，控制貨幣信貸過快增長勢頭。在調(diào)控中，注意適度微調(diào)和區(qū)別對待。
我們加大“三農(nóng)”工作力度，及時作出部署，保護(hù)糧食主產(chǎn)區(qū)和廣大農(nóng)民的種糧積極性。加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)運行協(xié)調(diào)，采取措施增加供給，引導(dǎo)需求合理增長，緩解煤、電、油、運和重要原材料供應(yīng)緊張狀況。
我們積極推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，抓緊一批對經(jīng)濟(jì)增長和結(jié)構(gòu)調(diào)整有重大促進(jìn)作用的重點項目建設(shè)，特別是加快水利、能源、交通等項目的開工和建設(shè)。三峽水利樞紐二期工程勝利完成，三期工程拉開序幕；西氣東輸東段工程成功貫通；青藏鐵路正線鋪軌順利推進(jìn)；西電東送規(guī)模擴(kuò)大；南水北調(diào)工程東、中線開工建設(shè)。西部大開發(fā)繼續(xù)推進(jìn)，東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略開始實施。
�。ㄈ┳⒅亟y(tǒng)籌兼顧，加快社會事業(yè)發(fā)展
非典疫情蔓延，集中暴露出我國經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展不協(xié)調(diào)的問題。我們從政府工作的著力點和財政投入等方面，及時作出必要調(diào)整，推動社會事業(yè)加快發(fā)展。中央財政全年用于教育、衛(wèi)生、科技、文化、體育事業(yè)的支出達(dá)855億元，比上年增長12．4％；支持社會事業(yè)發(fā)展的國債投資達(dá)163億元，增長近兩倍。
以疾病預(yù)防控制和農(nóng)村為重點，加強(qiáng)全國公共衛(wèi)生體系建設(shè)。制定并組織實施《國家公共衛(wèi)生監(jiān)測信息體系建設(shè)規(guī)劃》和《突發(fā)公共衛(wèi)生事件醫(yī)療救治體系建設(shè)規(guī)劃》，建立突發(fā)公共衛(wèi)生事件預(yù)警和應(yīng)急機(jī)制。加強(qiáng)公共衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)，重點抓了省、市（地）、縣三級疾病預(yù)防控制網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。采取中央與地方共建辦法，加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生醫(yī)療機(jī)構(gòu)建設(shè)。開展新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度和醫(yī)療救助制度試點。
國務(wù)院作出《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村教育工作的決定》。中央財政和國債資金加大了對農(nóng)村教育的支持力度，主要用于補(bǔ)助中西部農(nóng)村教師工資發(fā)放、中小學(xué)危房改造、中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程試點和資助家庭經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生。許多城市開始實行以流入地政府管理為主的辦法，努力使進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民的子女能夠上學(xué)。
一年來，我國基礎(chǔ)研究、戰(zhàn)略高技術(shù)研究和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化取得重要進(jìn)展。國務(wù)院著手編制國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃，組織大批專家參與研究論證，已有一批重要研究成果。
積極推進(jìn)文化體制改革和文化事業(yè)發(fā)展。文化市場整頓力度加大。群眾體育和競技體育運動取得新成績。
人口和計劃生育工作進(jìn)一步加強(qiáng)。國土資源管理、環(huán)境保護(hù)、林業(yè)發(fā)展和生態(tài)建設(shè)等方面都做了大量工作，取得新成效。
（四）關(guān)心群眾生活，做好就業(yè)和社會保障工作
我們高度重視解決群眾特別是困難群眾的生產(chǎn)生活問題，維護(hù)群眾切身利益。各級政府認(rèn)真落實中央關(guān)于擴(kuò)大就業(yè)再就業(yè)的一系列措施，加大資金投入、政策支持和工作力度。中央財政新增47億元專項補(bǔ)助資金，用于支持就業(yè)再就業(yè)。加強(qiáng)對高校擴(kuò)招后首批畢業(yè)生就業(yè)的指導(dǎo)和服務(wù)，全國普通高校畢業(yè)生就業(yè)率去年底達(dá)到83％，比上年增加60萬人。
為繼續(xù)落實“兩個確保”和“三條保障線”，2003年中央財政支出700億元，比上年增長19.9％；其中用于城市居民最低生活保障的補(bǔ)助資金由上年46億元增加到92億元。全國2235萬城市居民得到最低生活保障。從2003年起，中央財政每年安排專項資金，支持地方解決企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部等生活困難問題；再次提高革命傷殘人員等優(yōu)撫對象的撫恤補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。
我們進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村扶貧開發(fā)工作，增加資金投入，改善貧困地區(qū)生產(chǎn)生活條件。全力做好抗災(zāi)救災(zāi)工作，中央財政用于洪澇、干旱、地震等救災(zāi)救濟(jì)支出80.3億元，比上年增長63.9％；用于災(zāi)后重建的中央投資27.9億元。災(zāi)區(qū)群眾生活得到妥善安排，恢復(fù)生產(chǎn)和重建工作有序進(jìn)行。各級政府重視解決拖欠農(nóng)民工工資問題，加大了工作力度，取得初步成效。
（五）推進(jìn)體制創(chuàng)新，改革開放邁出重要步伐
按照十屆全國人大一次會議批準(zhǔn)的方案，國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革順利完成，調(diào)整和新組建的機(jī)構(gòu)運轉(zhuǎn)正常。宏觀調(diào)控體系建設(shè)、國有資產(chǎn)管理體制改革和銀行業(yè)監(jiān)管體系建設(shè)取得重要進(jìn)展。統(tǒng)一內(nèi)外貿(mào)管理體制，調(diào)整了食品安全和安全生產(chǎn)監(jiān)管體制。省級政府機(jī)構(gòu)改革基本完成。行政審批制度改革進(jìn)一步深化。
國有企業(yè)股份制改革繼續(xù)推進(jìn)。電力、電信、民航等行業(yè)的改革加快。國有及國有控股工業(yè)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益大幅度提高，實現(xiàn)利潤3784億元，比上年增長45.2％。銀行、證券、保險業(yè)改革穩(wěn)步推進(jìn)。制定并實施國有商業(yè)銀行股份制改造試點方案。改革了證券發(fā)行審核制度。國有保險企業(yè)股份制改造取得明顯進(jìn)展。醞釀多年的農(nóng)村信用社改革開始在8個�。ㄊ校┰圏c。農(nóng)村稅費改革試點擴(kuò)大到全國。促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施進(jìn)一步落實。深入整頓和規(guī)范市場秩序，堅決打擊制售假冒偽劣商品和走私等違法犯罪活動，改善市場環(huán)境，維護(hù)消費者和生產(chǎn)者合法權(quán)益。
我們認(rèn)真履行加入世貿(mào)組織的承諾，繼續(xù)降低關(guān)稅稅率，擴(kuò)大服務(wù)業(yè)對外開放。外貿(mào)經(jīng)營權(quán)進(jìn)一步放開。制定并實施出口退稅機(jī)制改革方案，積累多年的欠退稅問題將逐步得到合理解決。加強(qiáng)了應(yīng)對國外反傾銷調(diào)查和解決貿(mào)易爭端的工作。進(jìn)出口商品結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。全年實際利用外商直接投資535億美元。年底國家外匯儲備達(dá)4033億美元，比年初增加1168億美元。人民幣匯率保持穩(wěn)定。去年，還簽署了內(nèi)地與香港、內(nèi)地與澳門建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排，增強(qiáng)了內(nèi)地與港澳的經(jīng)貿(mào)聯(lián)系。
�。┘訌�(qiáng)法制建設(shè)，維護(hù)社會穩(wěn)定
我們高度重視政府法制建設(shè)。國務(wù)院先后提出銀行業(yè)監(jiān)督管理法草案、對外貿(mào)易法修訂草案等5部法律議案；制定了《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》等28部行政法規(guī)。針對收容遣送工作中存在的問題，制定并組織實施《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法》和配套措施。《法律援助條例》的實施，為困難群眾解決打官司難提供幫助。
加強(qiáng)社會治安綜合治理。對治安混亂地區(qū)進(jìn)行重點整治。加大對嚴(yán)重暴力犯罪等突出犯罪的打擊力度，社會治安取得新的進(jìn)步。堅持執(zhí)法為民、從嚴(yán)治警，著重解決超期羈押、濫用強(qiáng)制措施等問題，保障公民的合法權(quán)益。加強(qiáng)政法隊伍建設(shè)，發(fā)揮公安機(jī)關(guān)和武警部隊在維護(hù)社會穩(wěn)定中的重要作用。
過去的一年，各級政府按照黨中央的部署，興起學(xué)習(xí)貫徹“三個代表”重要思想和黨的十六大精神的高潮。社會主義政治文明建設(shè)繼續(xù)推進(jìn)，精神文明建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。廉政建設(shè)和反腐敗工作取得新成效。民族、宗教、僑務(wù)工作取得新成績。國防和軍隊現(xiàn)代化建設(shè)邁出新步伐。外交工作開創(chuàng)了新局面。
一年來各方面的顯著成就，確實來之不易。這是黨中央總攬全局、正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全國各族人民團(tuán)結(jié)奮斗、辛勤勞動的結(jié)果。我代表國務(wù)院向全國工人、農(nóng)民、知識分子和干部，向社會主義勞動者和社會主義事業(yè)的建設(shè)者，向解放軍指戰(zhàn)員、武警部隊官兵和公安民警，表示誠摯的感謝！向全國各族人民，各民主黨派、各人民團(tuán)體和各界人士，對政府工作的信任和支持，表示誠摯的感謝！
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