123,123,123

政協(xié)委員關(guān)注基礎(chǔ)教育發(fā)展

　基礎(chǔ)教育如何均衡發(fā)展？

　　區(qū)域發(fā)展不夠均衡，城鄉(xiāng)發(fā)展不夠協(xié)調(diào)，校際差距越拉越大，弱勢(shì)群體需要關(guān)注，這是政協(xié)委員們總結(jié)的當(dāng)前我國(guó)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展面臨的幾大難題。許多委員認(rèn)為，中央提出要堅(jiān)持科學(xué)的發(fā)展觀，樹(shù)立正確的政績(jī)觀，給基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展提供了非常好的機(jī)遇。如何抓住這一機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)教育的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展？委員們給出了許多具體的建議。

　　投入要定剛性指標(biāo)，并向中西部農(nóng)村傾斜

　　目前，中央對(duì)省、市、縣三級(jí)對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育的投入沒(méi)有具體規(guī)定，也缺乏監(jiān)督措施�！耙ＷC基礎(chǔ)教育的均衡發(fā)展，政府必須制定剛性指標(biāo)�！比珖�(guó)政協(xié)委員、寧波市政協(xié)副主席陳守義說(shuō)，“每年財(cái)政投入的教育經(jīng)費(fèi)中，對(duì)于基礎(chǔ)教育的額度應(yīng)有個(gè)相對(duì)傾斜的百分比，并隨著每年投入的增長(zhǎng)而增長(zhǎng)，確保此項(xiàng)經(jīng)費(fèi)不被挪用，從根本上解決教育資源配置的失衡問(wèn)題。”

　　全國(guó)政協(xié)委員、江蘇省委副書記許仲林建議，國(guó)家對(duì)教育投入的結(jié)構(gòu)應(yīng)適當(dāng)調(diào)整，較大幅度地增加對(duì)中西部農(nóng)村義務(wù)教育的投入，建立起以中央和省兩級(jí)為主、市縣為輔的農(nóng)村義務(wù)教育投入體制。

　　經(jīng)費(fèi)流向要有監(jiān)管，要從“錦上添花”轉(zhuǎn)向“雪中送炭”

　　教育經(jīng)費(fèi)的不足，一方面體現(xiàn)為投入的不足，另一方面則表現(xiàn)為教育經(jīng)費(fèi)的使用效率低下，造成浪費(fèi)，加劇資金短缺的情況發(fā)生。陳守義委員認(rèn)為，資金使用效率的低下除有些學(xué)校管理不善外，更多的是一些地區(qū)或?qū)W校制定了與自身?xiàng)l件和水平不符的辦學(xué)擴(kuò)張計(jì)劃，投巨資建設(shè)教育園區(qū)或新建學(xué)校，使原本緊缺的教育經(jīng)費(fèi)在流向上由面縮到了點(diǎn)，其后果是人為地拉大了校際辦學(xué)差距，擴(kuò)大了薄弱學(xué)校的隊(duì)伍。因此，政府對(duì)教育行政部門的考核不僅要看教育事業(yè)的發(fā)展，還需重點(diǎn)檢查教育經(jīng)費(fèi)投入的流向；要改變教育評(píng)估的支點(diǎn)，即把教育評(píng)估的著眼點(diǎn)從重點(diǎn)示范性學(xué)校轉(zhuǎn)向一般學(xué)校。

　　對(duì)此，全國(guó)政協(xié)常委、蘇州市副市長(zhǎng)朱永新也持贊同態(tài)度：“各級(jí)政府和教育行政主管部門不能僅僅滿足于‘錦上添花’，更應(yīng)注重‘雪中送炭’。”

　　學(xué)校建設(shè)要有最低基準(zhǔn)，對(duì)貧困地區(qū)要給予專項(xiàng)支持

　　要縮小區(qū)域或校際的差距，國(guó)家應(yīng)當(dāng)從政策上予以保障。朱永新委員建議，國(guó)家應(yīng)針對(duì)學(xué)校各項(xiàng)指標(biāo)出臺(tái)一個(gè)最低基準(zhǔn)，對(duì)學(xué)校的基本設(shè)施、圖書、設(shè)備及師生比等作出具體規(guī)定，并通過(guò)立法的形式加以確立和保障。在這一基準(zhǔn)下，各地區(qū)可以根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、人口狀況、地理?xiàng)l件等，確立本地區(qū)的教育基準(zhǔn)，并通過(guò)它來(lái)縮小和調(diào)節(jié)地區(qū)之間教育發(fā)展的差距�！叭绻�(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)水平達(dá)不到這一教育基準(zhǔn)所需要的水準(zhǔn)時(shí)，中央和省級(jí)財(cái)政應(yīng)當(dāng)給予專項(xiàng)支持，以保證不同區(qū)域間教育的均衡發(fā)展�！�

　　出臺(tái)優(yōu)惠政策，保證西部農(nóng)村教師“留得住、用得上”

　　如果說(shuō)科學(xué)合理的投入是保障基礎(chǔ)教育規(guī)模與基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的必要條件，那么教師隊(duì)伍建設(shè)則是保證基礎(chǔ)教育質(zhì)量均衡的重要因素。

　　目前，西部地區(qū)、農(nóng)村地區(qū)乃至城市薄弱校的教師流失已經(jīng)成為一個(gè)非常嚴(yán)重的問(wèn)題。委員們認(rèn)為，國(guó)家應(yīng)盡快出臺(tái)優(yōu)惠政策，讓優(yōu)秀教師真正“留得住，用得上”。

　　全國(guó)政協(xié)常委、江西省國(guó)土資源廳副廳長(zhǎng)陳清華提出，鼓勵(lì)東部地區(qū)的優(yōu)秀教師到西部地區(qū)任教，支教期滿后在職稱評(píng)定、晉職、待遇等方面給予優(yōu)惠。

　　朱永新委員建議，恢復(fù)師范大學(xué)免費(fèi)招生制度，師范畢業(yè)生必須到西部或農(nóng)村任教，服務(wù)一定期限后在考研、進(jìn)修、二次就業(yè)等方面為他們創(chuàng)造優(yōu)惠條件；提高西部地區(qū)教師待遇，給予國(guó)家專項(xiàng)補(bǔ)助，等等。

　　對(duì)弱勢(shì)群體要有特殊政策，切實(shí)保障教育公平

　　基礎(chǔ)教育的均衡發(fā)展，除了要促進(jìn)區(qū)域、城鄉(xiāng)、校際間的均衡發(fā)展與整體提升外，還應(yīng)關(guān)注殘疾兒童、流動(dòng)人口子女、女童等弱勢(shì)群體的受教育問(wèn)題。九三學(xué)社中央在對(duì)江西省特殊教育情況進(jìn)行調(diào)研之后，提出對(duì)全體適齡殘疾兒童少年，一律實(shí)行免費(fèi)——既免學(xué)費(fèi)、又免雜費(fèi)的完全意義上的“免費(fèi)”義務(wù)教育。全國(guó)政協(xié)委員、湖北省政協(xié)副主席蔡述明認(rèn)為，國(guó)家要把特教納入基礎(chǔ)教育體系的整體規(guī)劃，多渠道籌措特教辦學(xué)經(jīng)費(fèi)，并積極創(chuàng)造條件在部分高等師范院校開(kāi)辦特教專業(yè)，培養(yǎng)特殊教育的專門人才。

　　【鏈接】

　　基礎(chǔ)教育投入不平衡

　　20世紀(jì)90年代以來(lái)，我國(guó)省際間的普通小學(xué)、普通初中預(yù)算內(nèi)生均公用經(jīng)費(fèi)的基尼系數(shù)不斷加大，2000年達(dá)到最高。2001年，最高、最低省區(qū)生均教育經(jīng)費(fèi)、生均公用經(jīng)費(fèi)、生均財(cái)政預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)分別相差5倍、7倍、9倍以上，小學(xué)生均公用經(jīng)費(fèi)相差竟達(dá)17倍，部分省區(qū)的小學(xué)生均公用經(jīng)費(fèi)投入，不足全國(guó)平均水平的70%。

　　義務(wù)教育階段生均教育經(jīng)費(fèi)的城鄉(xiāng)差異也十分顯著。農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足。2001年小學(xué)生均教育經(jīng)費(fèi)一項(xiàng)，城市是農(nóng)村的1.86倍，小學(xué)生均教育經(jīng)費(fèi)最高的上海與最低的湖北相差10倍；初中生均教育經(jīng)費(fèi)一項(xiàng)，城市是農(nóng)村的1.92倍，最高北京與最低貴州相差7倍。全國(guó)31個(gè)省、自治區(qū)、直轄市的農(nóng)村小學(xué)、初中預(yù)算內(nèi)生均事業(yè)費(fèi)最高與最低相差分別為11倍和8倍，預(yù)算內(nèi)生均公用經(jīng)費(fèi)小學(xué)最低僅有5元，初中最低僅14元。

　　義務(wù)教育教師城鄉(xiāng)差異大

　　2001年小學(xué)和初中專任教師學(xué)歷合格率城鄉(xiāng)分別相差2.2和7.6個(gè)百分點(diǎn)，高學(xué)歷教師分別相差20.7和14.2個(gè)百分點(diǎn)。小學(xué)和初中專任教師學(xué)歷合格率東西部地區(qū)分別相差3.9和4.9個(gè)百分點(diǎn)，高學(xué)歷教師分別相差10.2和6.8個(gè)百分點(diǎn)。

　　城鄉(xiāng)文盲率差距較大

　　從文盲半文盲人口的分布上來(lái)看，我國(guó)城市、鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村人口之間文化素質(zhì)有明顯差別。2000年，我國(guó)15歲及以上人口中仍有文盲8699.2萬(wàn)人，其中屬城市常住人口的占12.8%，屬縣鎮(zhèn)人口的占9.7%，而屬鄉(xiāng)村人口的占77.5%。也就是說(shuō)，有超過(guò)3/4的文盲半文盲分布在農(nóng)村地區(qū)。

[關(guān)閉窗口]