新華網(wǎng)北京３月１３日電 中國人民政治協(xié)商會議第十屆全國委員會常務(wù)委員會關(guān)于政協(xié)十屆一次會議以來提案工作情況的報告
（２００４年３月３日在政協(xié)第十屆全國委員會第二次會議上）
李蒙
各位委員：
我受政協(xié)第十屆全國委員會常務(wù)委員會的委托，向大會報告政協(xié)十屆一次會議以來的提案工作，請審議。
政協(xié)十屆一次會議以來，政協(xié)委員、政協(xié)的各參加單位和政協(xié)專門委員會，在中共十六大精神的鼓舞下，圍繞全面建設(shè)小康社會的奮斗目標(biāo)，認(rèn)真履行人民政協(xié)的職能，積極建言獻策，共提交提案３８１９件，經(jīng)提案委員會審查，立案３５７６件。其中，八個民主黨派中央和全國工商聯(lián)提案８４件，界別小組提案５９件，政協(xié)專門委員會提案４件。按類別分，有關(guān)經(jīng)濟建設(shè)方面的提案１５４１件，占４３．１％；教科文衛(wèi)體方面的提案１０１７件，占２８．４％；政法、統(tǒng)戰(zhàn)和其他方面的提案１０１８件，占２８．５％。
政協(xié)十屆一次會議閉幕后，全國政協(xié)立即組織召開了提案交辦會，將提案分別送交中共中央、全國人大常委會、國務(wù)院、全國政協(xié)、中央軍委所屬有關(guān)部門，最高人民法院、最高人民檢察院辦公廳，各省、自治區(qū)、直轄市中共黨委和人民政府，以及有關(guān)人民團體等共１５０多個承辦單位辦理；大會后提交的提案，也及時轉(zhuǎn)交有關(guān)部門辦理；未予立案的已作為委員來信轉(zhuǎn)送有關(guān)部門研究處理。截至２００４年２月２０日，９８．８％的提案已經(jīng)辦復(fù)，其中，問題已經(jīng)解決或列入計劃準(zhǔn)備解決的占８３．４％；因條件所限，一時確實難以解決的，承辦單位也實事求是地向委員作了解釋。
一
政協(xié)十屆一次會議以來，委員們在建設(shè)社會主義物質(zhì)文明、政治文明和精神文明等方面，提出了許多有情況、有分析、有具體建議的提案。政協(xié)提案得到了中共中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，溫家寶總理、多位副總理和國務(wù)委員，對一些重要提案的辦理作了批示，有力地促進了提案的落實。提案承辦單位從貫徹“三個代表”重要思想、堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的高度出發(fā)，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳聯(lián)合轉(zhuǎn)發(fā)的《全國政協(xié)辦公廳關(guān)于辦理政協(xié)提案的意見》的通知（廳字［２００３］８號，簡稱“兩辦通知”），許多職能部門主動走訪提案者，積極采納和落實提案中的意見和建議，使政協(xié)提案在實現(xiàn)決策的民主化和科學(xué)化，促進經(jīng)濟和社會的協(xié)調(diào)發(fā)展，改進部門工作等方面，發(fā)揮了重要的作用。
在經(jīng)濟建設(shè)方面，完善社會主義市場經(jīng)濟體制、推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、促進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟全面發(fā)展等重大問題始終是委員們關(guān)注的重點，這方面的提案得到了承辦單位的高度重視和認(rèn)真辦理。例如，關(guān)于加強企業(yè)法人誠信度管理、建立信譽檔案的提案，由中國人民銀行牽頭，會同１６個部委組成個人和企業(yè)征信體系專題工作小組，經(jīng)過調(diào)查研究，向國務(wù)院報送了工作總體方案；國家工商行政管理總局同時加大了市場監(jiān)管力度。關(guān)于改革完善征地制度、保障被征地農(nóng)民利益的提案，國土資源部與提案者交換意見后，在起草關(guān)于征地管理的政策意見及《土地征用條例》中，吸收了提案的一些重要建議。關(guān)于將黑龍江省列為全國分離企業(yè)辦社會職能試點省的提案，國資委在辦理提案的同時加快了分離企業(yè)辦社會職能的工作，并下發(fā)了進一步做好改制工作的通知。關(guān)于鼓勵、支持、引導(dǎo)民營企業(yè)家健康成長和加強非公有制企業(yè)黨建工作的提案，中共中央組織部和統(tǒng)戰(zhàn)部等部門當(dāng)面與提案者溝通情況，進一步研究了加強對非公有制經(jīng)濟人士的培養(yǎng)教育工作，中共中央組織部還就非公有制企業(yè)的黨建工作進一步作出了部署。水利部為了辦好有關(guān)南水北調(diào)工程方面的提案，多次組織召開專家座談會，廣泛深入地聽取意見。關(guān)于聘請政協(xié)委員擔(dān)任特邀環(huán)保監(jiān)督員的提案，國家環(huán)�？偩峙c全國政協(xié)人口資源環(huán)境委員會共同就環(huán)保監(jiān)督員的職責(zé)與任務(wù)、具體工作方案和工作機制進行了多次研究，目前已聘請了太湖流域、三峽庫區(qū)等環(huán)保重點敏感地區(qū)的３０多位全國政協(xié)委員擔(dān)任環(huán)保監(jiān)督員。
在教科文衛(wèi)體方面，委員們就實施科教興國戰(zhàn)略、加快發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)、深化城鄉(xiāng)醫(yī)療體制改革等亟待解決的問題提出了許多提案，承辦單位認(rèn)真研究、積極采納提案的建議。例如，關(guān)于改進當(dāng)前科學(xué)技術(shù)評價體系的提案，科技部采納了其中的意見，會同有關(guān)單位聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于改進科學(xué)技術(shù)評價工作的決定》和《科學(xué)技術(shù)評價辦法》（試行）。教育部十分重視委員們呼吁治理教育亂收費的提案，專門走訪提案者溝通情況，進行了大量而深入的調(diào)查研究，會同有關(guān)部委建立了治理教育亂收費部際聯(lián)席會議制度，及時起草了治理教育亂收費工作的實施意見。關(guān)于加快發(fā)展我國文化產(chǎn)業(yè)方面的提案，文化部在起草《關(guān)于促進文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干意見》時積極予以采納。關(guān)于加強農(nóng)村衛(wèi)生醫(yī)療體制改革的提案，國家發(fā)展和改革委員會、農(nóng)業(yè)部、衛(wèi)生部等單位積極參加全國政協(xié)組織的重點提案調(diào)研，采取相應(yīng)措施，促進了農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)體系和新型合作醫(yī)療制度等相關(guān)政策的落實。在抗擊“非典”期間，委員們面對突如其來的災(zāi)難，積極獻計獻策，提出了關(guān)于設(shè)置發(fā)熱門診、在城市郊區(qū)設(shè)立集中收治醫(yī)院、加大流行病學(xué)調(diào)查研究等提案，衛(wèi)生部按緊急提案特事特辦原則，在制定相關(guān)政策措施及組織防治“非典”疫情過程中，及時與有關(guān)部門溝通，積極辦理。
政法、統(tǒng)戰(zhàn)、社會保障及一些與人民群眾利益密切相關(guān)的社會熱點問題，是委員們關(guān)注的另一個重要方面。對這方面的提案，各承辦單位積極加以辦理和解決。例如，關(guān)于深化戶籍制度改革、加強流動人口管理的提案，公安部在廣泛調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，出臺了有關(guān)戶籍管理的７項便民利民措施，并正在繼續(xù)研究其他改革措施。關(guān)于盡快出臺宗教事務(wù)條例的提案，國家宗教事務(wù)局、國務(wù)院法制辦公室十分重視，多方面征求意見后，加快完成了宗教事務(wù)綜合性行政法規(guī)的起草工作。關(guān)于縮小收入分配差距，深化分配制度改革的提案，財政部、人事部、國家稅務(wù)總局等相關(guān)承辦單位，在大會期間通過協(xié)商辦理座談會直接與提案者及部分委員溝通了情況，加強了分配制度改革的政策研究。關(guān)于農(nóng)墾企業(yè)職工參加基本養(yǎng)老保險的提案，勞動和社會保障部在進行了多次調(diào)研后，向國務(wù)院報送了專題報告，會同財政部、農(nóng)業(yè)部、國務(wù)院僑務(wù)辦公室聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于農(nóng)墾企業(yè)參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險有關(guān)問題的通知》，并積極組織落實。關(guān)于促進祖國和平統(tǒng)一以及反腐倡廉、完善法制建設(shè)和發(fā)展體育事業(yè)等方面的提案，也都得到了承辦單位的認(rèn)真辦理。
為了使委員們更多地了解提案辦理情況，本報告選擇了六個承辦單位的辦理工作概況作為附件，供大家參閱。
二
一年來，在中共中央、國務(wù)院及全國政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)的高度重視下，在全國政協(xié)委員和全國政協(xié)各參加單位，以及提案承辦單位的共同努力下，十屆政協(xié)的提案工作在九屆政協(xié)的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)了良好的開局。政協(xié)十屆一次會議閉幕后，全國政協(xié)常委會堅持“圍繞中心、服務(wù)大局、提高質(zhì)量、講求實效”的提案工作方針，根據(jù)賈慶林主席和王忠禹常務(wù)副主席提出的新要求，為進一步提高提案質(zhì)量、辦理質(zhì)量和服務(wù)質(zhì)量，采取了一些新的舉措，開展了多方面的工作。
（一）推動落實中辦、國辦關(guān)于做好政協(xié)提案辦理工作的通知精神
２００３年５月１１日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳聯(lián)合發(fā)出通知，轉(zhuǎn)發(fā)了《全國政協(xié)辦公廳關(guān)于辦理政協(xié)提案的意見》，充分體現(xiàn)了中共中央、國務(wù)院對政協(xié)提案工作的重視，這對于推進政協(xié)提案工作乃至人民政協(xié)履行職能的制度化、規(guī)范化、程序化建設(shè)，具有重要的現(xiàn)實意義和歷史意義。為推動“兩辦通知”精神的貫徹落實，全國政協(xié)在加大宣傳力度的同時，加強了與提案承辦單位的溝通與協(xié)作，及時推廣富有成效的落實措施。各承辦單位認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹“兩辦通知”精神，進一步健全和完善了提案辦理工作制度。許多承辦單位的主要領(lǐng)導(dǎo)同志親自部署、親自批示或親自參與提案的辦理。國家發(fā)展和改革委員會、財政部等單位，承辦的提案數(shù)量多，辦理難度大，他們采取了一系列措施，努力使提案的辦理更快、更實。一些地方黨委和政府辦公廳，陸續(xù)聯(lián)合轉(zhuǎn)發(fā)了地方政協(xié)辦公廳關(guān)于辦理政協(xié)提案的意見，有力推動了提案的辦理和落實。
（二）創(chuàng)辦《重要提案摘報》
為使中共中央、國務(wù)院和全國政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)及時了解提案中有分量的意見和建議，全國政協(xié)創(chuàng)辦了《重要提案摘報》，得到了中央領(lǐng)導(dǎo)同志的關(guān)注。賈慶林主席指出，創(chuàng)辦這樣一個《摘報》很有必要，可以使領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)部門及時了解重要提案的情況，又能促使政協(xié)委員積極提出重要提案。國務(wù)院多位領(lǐng)導(dǎo)同志分別對相關(guān)的重要提案摘報作了批示，要求相關(guān)部門積極予以落實。
（三）努力提高提案質(zhì)量
提案自身質(zhì)量是提案工作的基礎(chǔ)，政協(xié)委員和政協(xié)各參加單位以高度的政治責(zé)任感和歷史使命感，越來越重視提案質(zhì)量。為使政協(xié)提案工作的基礎(chǔ)更加堅實，全國政協(xié)采取多種措施和辦法，不斷推動提案質(zhì)量的提高。首先是做好服務(wù)工作。為使委員圍繞中心工作和熱點問題有針對性地提出提案，向全體委員發(fā)送了政協(xié)十屆一次會議提案分類總目錄、可檢索提案全文的光盤及政協(xié)十屆二次會議提案選題參考。為進一步增強提案質(zhì)量意識，提案委員會起草了提高提案質(zhì)量的宣傳提綱，將由提案委員會委員在大會期間的小組會上作專題發(fā)言。二是充分發(fā)揮高質(zhì)量提案的典型示范作用。黨派團體和政協(xié)專門委員會的提案，集中了集體的智慧，選題貼切，分析透徹，建議可行，質(zhì)量突出。全國政協(xié)召開有各民主黨派和全國工商聯(lián)、全國政協(xié)各專門委員會負(fù)責(zé)人參加的提案工作座談會，交流推廣提高提案質(zhì)量的經(jīng)驗。通過出版發(fā)行《把握人民的意愿——政協(xié)第十屆全國委員會提案及復(fù)文選（２００３年卷）》一書，使提高提案質(zhì)量有了一批可供學(xué)習(xí)借鑒的樣板。三是嚴(yán)格把好提案審查立案關(guān)。按照全國政協(xié)提案工作條例的規(guī)定，對于不符合立案標(biāo)準(zhǔn)的，不予立案，并及時同提案者進行溝通，說明情況。
（四）積極推動提案的辦理工作
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