2004年中共中央國務(wù)院1號文件提出：“對喪失勞動能力的特困人口，要實(shí)行社會救濟(jì)，適當(dāng)提高救濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)”。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，我國農(nóng)村除296萬特困人口已列為五保戶享受救濟(jì)以外，還有1985萬重病、重殘、孤寡等喪失勞動能力的特困人員。這些農(nóng)村特困戶大多集中在中西部地區(qū)，其生活相當(dāng)艱難，多數(shù)缺米少面，住房條件極差。
《中共中央關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的規(guī)定》指出：“有條件的地方要探索建立農(nóng)村最低生活保障制度"。為做好這部分農(nóng)村特困人口的救濟(jì)工作，北京、上海、浙江、江蘇、廣東、福建等發(fā)達(dá)地區(qū)已嘗試在農(nóng)村建立低保制度，受保障者達(dá)400萬人。中西部1500多萬特困人口的救濟(jì)措施尚在探索之中。目前，江西、寧夏等省區(qū)向特困戶發(fā)放《救助證》，每月每人給予5—2O元不等的救濟(jì)金，并配套其他救助措施；青海省制定了農(nóng)村牧區(qū)特困人口救助暫行辦法，對特困人口救助以口糧救助為主，適當(dāng)補(bǔ)助現(xiàn)金，救助每年分兩次進(jìn)行。但是，由于中西部地區(qū)財(cái)政相對困難，許多地方對特困戶的救助政策和措施并不到位。
中西部的1500多萬農(nóng)村特困人口由于喪失了勞動能力，脫貧難度相對較大。如果能夠給這些特困人口每人每年200元救濟(jì)，每年只要3O多億元就可保證這1500多萬人的基本生活。這對于促進(jìn)廣大農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展和穩(wěn)定，加快推進(jìn)全面建設(shè)小康社會進(jìn)程具有重要意義。
為此，我們建議：
一、中央應(yīng)加大對中西部地區(qū)農(nóng)村特困人口的生活性扶貧力度，每年投入3 O億元(錢或糧)用于農(nóng)村特困人口的生活救濟(jì)，在中央財(cái)政列支專項(xiàng)救濟(jì)資金，實(shí)行專戶管理。
二、中西部各省區(qū)民政部門要切實(shí)抓好農(nóng)村特困戶救濟(jì)金的發(fā)放工作，管好發(fā)好救命錢。救濟(jì)款的發(fā)放可采取《救助證》方式，發(fā)放錢、物可因地制宜。救濟(jì)金要做到每季度發(fā)放一次，并落到實(shí)處。
三、參照城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)的做法，由地方政府和集體按比例承擔(dān)特困戶的醫(yī)療保險(xiǎn)金，以保證這些特困戶可以得到基本的醫(yī)療救助。
四、建議民政部對東部和中西部的農(nóng)村低保工作進(jìn)行調(diào)研，在對全國農(nóng)村特困戶生活狀況與救助辦法進(jìn)行系統(tǒng)研究的基礎(chǔ)上，著手制定農(nóng)村低保工作的規(guī)范性意見。
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