基層農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)體系是實(shí)施科教興農(nóng)戰(zhàn)略的基礎(chǔ)和載體，是提高農(nóng)民科學(xué)文化素質(zhì)的依靠力量，也是全面服務(wù)“農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民”的前沿陣地，因而健全和完善穩(wěn)定、精干、高效的基層農(nóng)技服務(wù)體系，對(duì)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展有著十分重要的作用。
我國農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)體系經(jīng)過多年的建設(shè)，曾有一定的基礎(chǔ)。但近年來，隨著改革的深入，許多基層農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)被撤并，人員被分流。目前基層農(nóng)業(yè)的農(nóng)業(yè)機(jī)械管理站、水產(chǎn)技術(shù)推廣站、農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理站、畜牧獸醫(yī)站、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站（以下簡稱“五站”）普遍存在以下情況：農(nóng)業(yè)“五站”基本上變成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)的“中心工作站”，“五站”農(nóng)技人員有的成為中心工作人員，致使一些基礎(chǔ)性的工作，如新品種、新技術(shù)示范推廣，農(nóng)作物病蟲害預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)，動(dòng)物疫病防治等都無法正常開展。不少地方連人員的基本工資和必要的工作經(jīng)費(fèi)都沒有保障，財(cái)政狀況好一點(diǎn)的縣區(qū)農(nóng)技服務(wù)人員的工資就多一點(diǎn)，差一點(diǎn)的縣區(qū)就少一點(diǎn)，甚至沒有。如江西省星子、都昌等縣，縣財(cái)政只給農(nóng)技人員每月?lián)芨?00元的工資。這些使得他們無法安心工作，更無心鉆研農(nóng)業(yè)技術(shù)。農(nóng)業(yè)“五站”推廣人員由于專業(yè)水平、學(xué)歷參差不齊，加上平時(shí)缺乏專業(yè)學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的技術(shù)了解不夠、掌握不多，因此，很難適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展要求。不少基層農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)難以承擔(dān)為農(nóng)服務(wù)的職能，已經(jīng)影響到了農(nóng)業(yè)的發(fā)展。
為進(jìn)一步貫徹落實(shí)《中華人民共和國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》和《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)農(nóng)業(yè)部等部門關(guān)于穩(wěn)定基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系意見的通知》（國辦法[1999]79號(hào)）文件精神，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)科技人員到生產(chǎn)第一線直接為農(nóng)民服務(wù)，確保農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展，特提出以下建議：
1、理順關(guān)系，明確管理體制。盡管國家有關(guān)部門多次要求，基層農(nóng)技部門應(yīng)實(shí)行以縣為主的管理體制，但有些地方政府就是陽奉陰違，拒不執(zhí)行。建議國務(wù)院應(yīng)進(jìn)一步要求理順基層農(nóng)業(yè)“五站”的關(guān)系，將其性質(zhì)明確為公益性事業(yè)單位，實(shí)行以縣為主的管理體制。即縣、區(qū)農(nóng)業(yè)行政主管部門統(tǒng)一管理人、財(cái)、物，黨的關(guān)系所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府對(duì)其開展農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣和服務(wù)工作進(jìn)行協(xié)調(diào)和監(jiān)督，并且協(xié)同縣（區(qū)）行政主管部門做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技“五站”領(lǐng)導(dǎo)的人事任免工作。農(nóng)業(yè)部要組織檢查組對(duì)執(zhí)行情況進(jìn)行檢查。
2、增加投人，發(fā)揮職能作用。中央財(cái)政在對(duì)農(nóng)村的轉(zhuǎn)移支付中要多安排農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的專項(xiàng)資金，各級(jí)黨委政府應(yīng)切實(shí)做到要逐步提高對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的投人，用于實(shí)施農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣項(xiàng)目。
3、落實(shí)政策，確保待遇到位�？h級(jí)政府應(yīng)將農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)編內(nèi)人員經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，保證足額到位，按時(shí)發(fā)放，鄉(xiāng)鎮(zhèn)站的在編農(nóng)技人員在社會(huì)福利保障方面，與縣級(jí)同類人員農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)在編人員享受同等待遇，對(duì)年齡偏大的人員，可以調(diào)整合適的工作崗位；對(duì)離退休的要落實(shí)離退休人員的待遇；對(duì)在職職工社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，應(yīng)當(dāng)參照有關(guān)文件的規(guī)定，辦理“五站”人員失業(yè)保險(xiǎn)，切實(shí)解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)人員生活福利待遇。
4、更新知識(shí)，增強(qiáng)自身活力。各級(jí)農(nóng)業(yè)技術(shù)人員要切實(shí)轉(zhuǎn)變觀念，適應(yīng)機(jī)構(gòu)改革的要求。在農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心服務(wù)部門，對(duì)年輕并且熱心此項(xiàng)工作的在崗人員，各級(jí)財(cái)政每年要安排一定的專項(xiàng)資金，用于農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員的技能培訓(xùn)。縣級(jí)農(nóng)業(yè)主管部門要定期對(duì)農(nóng)業(yè)人員開展各種業(yè)務(wù)培訓(xùn)。
5、鼓勵(lì)大學(xué)畢業(yè)生，特別是農(nóng)業(yè)大學(xué)畢業(yè)生到農(nóng)村去、到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)第一線去，不斷充實(shí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣隊(duì)伍。
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