在司法實踐中，司法鑒定具有重要作用。但現(xiàn)行的司法鑒定制度沒有專門的法律予以規(guī)范。司法鑒定機(jī)構(gòu)的設(shè)置無序和重復(fù)；管理體制混亂；鑒定人員專業(yè)技術(shù)水平參差不齊；司法部、部分地方人大、最高人民法院相繼制定的一些規(guī)章、地方性法規(guī)和規(guī)定，但在一些重大問題上存在分歧，具體措施不協(xié)調(diào)，甚至相互矛盾。不僅影響了司法鑒定管理工作的正常秩序，而且造成實踐中錯誤鑒定、利用鑒定結(jié)論徇私舞弊等現(xiàn)象時有發(fā)生，破壞了司法公正，降低了司法效率，提高了司法成本，也給司法機(jī)關(guān)和當(dāng)事人在人力、物力、財力和精力上都帶來極大的浪費。與此同時，限制鑒定次數(shù)、搞“終局鑒定”等作法，也與現(xiàn)行法律產(chǎn)生了直接沖突。對此，廣大群眾反映十分強(qiáng)烈。
黨的十六大提出要推進(jìn)司法體制改革，改革司法機(jī)關(guān)的工作機(jī)制，逐步實現(xiàn)司法審判和檢察同司法行政事務(wù)相分離。并提出在2010年形成中國特色社會主義法律體系。在我國司法體制正處在改革過程中，從解決司法鑒定管理工作存在的問題出發(fā)，從完善和統(tǒng)一我國司法鑒定制度的角度考慮，建議通過立法建立規(guī)范的司法鑒定管理體系，把司法鑒定管理納入規(guī)范化、法制化軌道。為此提出建議：
我國司法鑒定存在的問題必須通過立法，通過立法建立規(guī)范的司法鑒定管理體系來解決�？梢圆扇≈贫ㄒ徊糠桑部梢栽诙鄠�法律中規(guī)定相關(guān)事項。主要應(yīng)包括以下內(nèi)容：
1、偵查機(jī)關(guān)(包括公安機(jī)關(guān)、國家安全機(jī)關(guān)以及檢察機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)自偵案件的部門)可在內(nèi)部設(shè)立的鑒定部門，為偵查犯罪提供技術(shù)鑒定支持。檢察機(jī)關(guān)(除自偵部門外)和審判機(jī)關(guān)不應(yīng)設(shè)立鑒定機(jī)構(gòu)從事鑒定業(yè)務(wù)。最高人民法院在2001年11月和2002年4月，分別下發(fā)的《人民法院司法鑒定工作暫行規(guī)定》和《人民法院對外委托和組織司法鑒定管理辦法》，在法律規(guī)定其不設(shè)鑒定機(jī)構(gòu)時應(yīng)廢止。
2、其他從事司法鑒定業(yè)務(wù)的機(jī)構(gòu)都是獨立享有權(quán)利和承擔(dān)義務(wù)的社會服務(wù)性組織。按照《中華人民共和國行政許可法》的要求，對從事司法鑒定的社會服務(wù)性組織機(jī)構(gòu)，應(yīng)有法律規(guī)定某一行政機(jī)關(guān)向其發(fā)放行政許可證。目前，全國已有10多個省市通過地方立法，賦予了司法行政機(jī)關(guān)這一職能。但內(nèi)容有差異，而且司法部和許多司法行政機(jī)關(guān)還沒有得到法律的授權(quán)。
3、如果法律明確規(guī)定司法行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)向其他從事司法鑒定業(yè)務(wù)的機(jī)構(gòu)發(fā)放行政許可證，那么司法行政機(jī)關(guān)作為司法鑒定的行政管理部門也不應(yīng)設(shè)立鑒定機(jī)構(gòu)。
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