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茍建麗委員：關(guān)于勞動(dòng)爭(zhēng)議裁審結(jié)果強(qiáng)制執(zhí)行和其他應(yīng)當(dāng)規(guī)范問(wèn)題的建議——對(duì)我國(guó)當(dāng)前勞動(dòng)爭(zhēng)議處理工作的立法建議之七

社會(huì)和法制

    隨著改革的深化和“國(guó)退民進(jìn)”步伐的加快，以四川省為例，今年全省國(guó)有大中型企業(yè)的改制面要達(dá)到85％：縣(區(qū))屬企業(yè)達(dá)到100％，徹底轉(zhuǎn)變職工身份。到2005年，資不抵債、扭虧無(wú)望的國(guó)有大中型企業(yè)全面完成關(guān)閉破產(chǎn)。而企業(yè)的改革和改制，首先將涉及到職工切身利益的問(wèn)題。因此，正確處理好勞動(dòng)爭(zhēng)議的裁審工作，已成為維護(hù)廣大職工合法利益、推進(jìn)企業(yè)改革和社會(huì)穩(wěn)定的重要因素。為進(jìn)一步加強(qiáng)勞動(dòng)爭(zhēng)議案件審理T作，建議最高人民法院就勞動(dòng)爭(zhēng)議案件審理中勞動(dòng)爭(zhēng)議裁審結(jié)果強(qiáng)制執(zhí)行和其他應(yīng)當(dāng)規(guī)范問(wèn)題等制定新的司法解釋。建議如下：

    一、關(guān)于勞動(dòng)爭(zhēng)議裁審結(jié)果強(qiáng)制執(zhí)行的建議

    隨著勞動(dòng)爭(zhēng)議案件的增多，具有法律效力的勞動(dòng)爭(zhēng)議裁決書(shū)、判決書(shū)難以執(zhí)行的情況時(shí)有發(fā)生，究其主要原因：一是裁決書(shū)、判決書(shū)中執(zhí)行標(biāo)的不明確、不具體，如補(bǔ)發(fā)工資、補(bǔ)繳職工的養(yǎng)老、醫(yī)療等社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，用人單位以難以操作等借口而拒不執(zhí)行具有法律效力的裁決書(shū)、判決書(shū)：二是不具有給付標(biāo)的內(nèi)容的裁決書(shū)、判決書(shū)難以得到執(zhí)行，如恢復(fù)勞動(dòng)關(guān)系、恢復(fù)原工作崗位等：三是現(xiàn)行法律對(duì)具有法律效力的勞動(dòng)爭(zhēng)議裁決書(shū)、判決書(shū)，用人單位和法人代表拒不執(zhí)行的處罰力度不夠。

    為此，應(yīng)當(dāng)從兩方面著手：一是對(duì)具有法律效力的裁決書(shū)、判決書(shū)要加以規(guī)范，如對(duì)執(zhí)行標(biāo)的要具體明確，便于操作和執(zhí)行：二是加大處罰力度，對(duì)拒不執(zhí)行具有法律效力的裁決書(shū)、判決書(shū)，依法追究用人單位和法人代表的民事責(zé)任、構(gòu)成犯罪行為的，依法追究其法人代表的刑事責(zé)任。

    二、其他應(yīng)當(dāng)規(guī)范問(wèn)題的建議

    ①、鑒于過(guò)去有的基層人民法院，將工傷事故處理作為民法上的侵權(quán)行為給予一次性賠償來(lái)處理，造成職工個(gè)人工傷待遇的不一致。因此，建議今后工傷事故損害賠償案件應(yīng)統(tǒng)一到勞動(dòng)爭(zhēng)議案件來(lái)處理。2003年4月27日，國(guó)務(wù)院公布了《工傷保險(xiǎn)條例》(下稱(chēng)《條例》)，將于2004年1月1日起實(shí)施。該《條例》第52條規(guī)定：“職工與用人單位發(fā)生工傷待遇方面的糾紛，按照處理勞動(dòng)爭(zhēng)議的有關(guān)規(guī)定處理”。第60條規(guī)定“未參加工傷保險(xiǎn)期間用人單位發(fā)生工傷的，由該用人單位按照本條例規(guī)定的工傷待遇項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)支付費(fèi)用�！薄稐l例》明確規(guī)定了參加工傷保險(xiǎn)和未參加工傷保險(xiǎn)的用人單位與職工所發(fā)生的工傷待遇糾紛屬勞動(dòng)爭(zhēng)議，工傷待遇的項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)按《條例》執(zhí)行。因此，今后人民法院只能以勞動(dòng)法規(guī)作為處理工傷事故損害賠償案件的依據(jù)，而不能將工傷事故作為民法上的侵權(quán)行為來(lái)審理。

    ②、現(xiàn)行的60天申請(qǐng)仲裁時(shí)效過(guò)短，為了給勞動(dòng)者爭(zhēng)取自身合法權(quán)益提供更多的機(jī)會(huì)，建議仲裁委、人民法院在處理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件時(shí)，參照《民事訴訟法》中關(guān)于訴訟時(shí)效中斷、中止、延長(zhǎng)期間等規(guī)定，建議在勞動(dòng)爭(zhēng)議案件審理的法律適用等問(wèn)題新的司法解釋中，對(duì)申請(qǐng)時(shí)效中斷和中止作出明確規(guī)定：在申請(qǐng)仲裁時(shí)效進(jìn)行之中，因發(fā)生一定事由，致使以前經(jīng)過(guò)的時(shí)效期間歸于無(wú)效，自中斷之日起，申請(qǐng)仲裁時(shí)效重新計(jì)算。申請(qǐng)仲裁時(shí)效中斷的事由：一是向?qū)Ψ疆?dāng)事人提出請(qǐng)求；二是向企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解委員會(huì)申請(qǐng)調(diào)解；三是向仲裁委員會(huì)申請(qǐng)仲裁；四是向勞動(dòng)保障監(jiān)察部門(mén)提出申訴：五是向有管轄權(quán)的行政機(jī)關(guān)、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)進(jìn)行舉報(bào)、投訴或信訪；六是當(dāng)事人主張自身權(quán)利的其他行為：七是對(duì)方當(dāng)事人同意履行義務(wù)。對(duì)于上述申請(qǐng)仲裁時(shí)效中斷的事由，勞動(dòng)者必須提供足夠的證據(jù)才能實(shí)施。關(guān)于申請(qǐng)仲裁時(shí)效中止。建議作此規(guī)定：在申請(qǐng)仲裁時(shí)效完成以前，因不可抗力或其他正當(dāng)理由，使權(quán)利人不能行使權(quán)利，因而暫停計(jì)算申請(qǐng)仲裁時(shí)效期間，待中止事由消除后，繼續(xù)計(jì)算申請(qǐng)仲裁時(shí)效期間。

    ③、在人民法院受理和審理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件時(shí)，堅(jiān)持維護(hù)弱勢(shì)群體的原則。建議對(duì)下崗、失業(yè)職工、進(jìn)城務(wù)工人員等經(jīng)濟(jì)確有困難的實(shí)行司法援助制度，制定具體標(biāo)準(zhǔn)，在立案和審理案件后不予收取受理費(fèi)和訴訟費(fèi)，或依照規(guī)定實(shí)行減、免、緩訴訟費(fèi)用，并指定承擔(dān)法律援助義務(wù)的律師進(jìn)行代理、辨護(hù)。

    ④、建議在勞動(dòng)爭(zhēng)議案件審理的法律適用等問(wèn)題新的司法解釋中，增加“用人單位不違反國(guó)家法律法規(guī)，通過(guò)民主程序制定的規(guī)章制度，并向勞動(dòng)者公示的，才能作為審理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件的參考的條款。

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