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劉運(yùn)來委員：關(guān)于加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理的建議

社會(huì)和法制

    危險(xiǎn)化學(xué)品是指具有燃燒、爆炸、毒害、腐蝕等性質(zhì)，在生產(chǎn)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、使用等過程中易造成人身傷亡、財(cái)產(chǎn)損失、食物中毒、環(huán)境污染的化學(xué)品。危險(xiǎn)化學(xué)品造成的危害主要表現(xiàn)在：

    交通事故引發(fā)的危險(xiǎn)化學(xué)品污染問題突出；喝農(nóng)藥中毒。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)每年有數(shù)萬人農(nóng)藥中毒，死亡數(shù)千人；導(dǎo)致公害病和職業(yè)�。晃ｋU(xiǎn)化學(xué)品引起食物中毒，重大食物中毒發(fā)生原因以化學(xué)性食物中毒為主，占中毒總?cè)藬?shù)的32．9％，占總死亡人數(shù)70．9％。2002年9月14日，南京湯山特大“毒鼠強(qiáng)”投毒案，致42人死亡，300多人中毒，社會(huì)影響重大。

    近年來，我國(guó)化學(xué)品泄漏污染事故、職業(yè)中毒和食物中毒事件時(shí)有發(fā)生，僅2003年一季度，國(guó)家環(huán)保總局接到各地上報(bào)的突發(fā)性重大污染事故就有8起。這說明我國(guó)危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理工作中存在問題。專家們指出，目前我國(guó)化學(xué)品環(huán)境安全管理尚處于起步階段，危險(xiǎn)化學(xué)品管理的法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)不健全，管理體制未理順，缺乏綜合性的法律法規(guī)。統(tǒng)一管理、各部門分工負(fù)責(zé)的危險(xiǎn)化學(xué)品應(yīng)急系統(tǒng)尚未建立，不能充分考慮事故引發(fā)的污染問題如何預(yù)防和處置，更不能從“源頭”控制污染事故的發(fā)生。

    我國(guó)危險(xiǎn)化學(xué)品產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，企業(yè)多、規(guī)模小，技術(shù)工藝、設(shè)備水平落后，能耗物耗高、產(chǎn)品回收率低、化學(xué)物質(zhì)排放量大。危險(xiǎn)化學(xué)品處理處置能力不足，相當(dāng)數(shù)量的處理設(shè)施存在二次污染。另外，危險(xiǎn)化學(xué)品分類標(biāo)簽體系、危險(xiǎn)化學(xué)品限量標(biāo)準(zhǔn)、重大化學(xué)危險(xiǎn)源鑒別標(biāo)準(zhǔn)、化學(xué)品測(cè)試技術(shù)等也缺乏基礎(chǔ)性研究，全國(guó)化學(xué)品信息網(wǎng)等危險(xiǎn)化學(xué)品管理基礎(chǔ)硬件設(shè)施不健全。

    化學(xué)泄漏污染事故對(duì)人民生命健康及環(huán)境造成嚴(yán)重危害，影響社會(huì)安定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。采取有效措施，加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理已是當(dāng)務(wù)之急。為此，我建議：

    1、盡快制定頒布《化學(xué)物質(zhì)污染環(huán)境防治法》及其配套法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、準(zhǔn)則和名錄，抓緊清理建立、健全我國(guó)危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)督管理法律、法規(guī)體系。

    2、加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)，明確各自職責(zé)。環(huán)保、經(jīng)貿(mào)、公安、交通、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督等部門要加強(qiáng)聯(lián)系，建立綜合協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)化學(xué)危險(xiǎn)物品從生產(chǎn)、運(yùn)輸?shù)綇U物處置全過程的監(jiān)督管理。特別是對(duì)運(yùn)輸化學(xué)危險(xiǎn)物品的船只、車輛要加強(qiáng)安全檢查，實(shí)施全程監(jiān)控。鑒于氰化物、汞、三氧化二砷等危險(xiǎn)化學(xué)品用量大、事故多，對(duì)人體和環(huán)境危害嚴(yán)重，應(yīng)開展對(duì)此類危險(xiǎn)化學(xué)品管理的聯(lián)合執(zhí)法檢查。

    3、開展涉及危險(xiǎn)化學(xué)品單位普查，摸清企業(yè)數(shù)量、現(xiàn)狀和存在的問題，建立企業(yè)數(shù)據(jù)庫(kù)。要有計(jì)劃地集中建設(shè)一批地區(qū)性集中處理處置危險(xiǎn)化學(xué)品的設(shè)施。

    4、建立國(guó)家和地方化學(xué)品污染事故應(yīng)急系統(tǒng)，統(tǒng)一指揮和組織救援。

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