隨著改革的深化和“國退民進(jìn)”步伐的加快，以四川省為例，今年全省國有大中型企業(yè)的改制面要達(dá)到85％：縣(區(qū))屬企業(yè)達(dá)到l00％，徹底轉(zhuǎn)變職工身份。到2005年，資不抵債、扭虧無望的國有大中型企業(yè)全面完成關(guān)閉破產(chǎn)。而企業(yè)的改革和改制，首先將涉及到職工切身利益的問題。因此，正確處理好勞動爭議的裁審工作，已成為維護(hù)廣大職工合法利益、推進(jìn)企業(yè)改革和社會穩(wěn)定的重要因素。為進(jìn)一步加強(qiáng)勞動爭議案件審理工作，建議最高人民法院就勞動爭議案件審理中企業(yè)改制與勞動法律規(guī)范適用的建議等問題制定新的司法解釋。
建議如下：
調(diào)查表明，當(dāng)前各地企業(yè)改制存在的主要問題一是勞動合同的有效性得不到應(yīng)有的維護(hù)。不少改制企業(yè)要求“人人持股”，使部分無錢入股或不愿入股的勞動者，不得不面臨下崗或限期離崗的抉擇：二是部分職工養(yǎng)老保險發(fā)生“中斷"；有些企業(yè)因為改制，部分職工或下崗或放長假，因為無工資基數(shù)，單位僅為正常上班職工繳納養(yǎng)老保險費(fèi)，而對下崗和放假人員養(yǎng)老保險擅自“停�！�，造成這部分職工有勞動關(guān)系無養(yǎng)老保險；三不按規(guī)定支付解除勞動合同的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金。
為此，提出以下建議：首先要加強(qiáng)立法，并嚴(yán)格按現(xiàn)有法律法規(guī)辦事，以規(guī)范改制后的企業(yè)經(jīng)營行為。其次，改制企業(yè)不能以原企業(yè)職工不愿意出資或無力出資購買本企業(yè)股票為由解除其勞動合同，也不得以此為由降低職工勞動報酬，停發(fā)工資或硬性安排下崗。第三，要嚴(yán)格區(qū)分經(jīng)濟(jì)關(guān)系和勞動關(guān)系。勞動者以股東身份與企業(yè)發(fā)生糾紛或爭議，應(yīng)按《民法通則》或《公司法》來進(jìn)行處理。當(dāng)勞動者以職T身份在企業(yè)工作時就要按《勞動法》及其配套法規(guī)、規(guī)章和企業(yè)的勞動制度來進(jìn)行規(guī)范。第四，在勞動爭議案件審理的法律適用等問題新的司法解釋中明確規(guī)定，對改制企業(yè)擅自“中斷"職工養(yǎng)老保險的，由改制后的企業(yè)為職工補(bǔ)繳“中斷"期間的養(yǎng)老保險金。第五，無論企業(yè)改制與否有償解除勞動關(guān)系，應(yīng)當(dāng)有一個年齡界限，即50歲以上的職工一般不要解除勞動關(guān)系，而解除勞動關(guān)系后，小論年齡大小，都要依法續(xù)保。
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