隨著改革的深化和“國退民進(jìn)"步伐的加快，以四川省為例，今年全省國有大中型企業(yè)的改制面要達(dá)到85％：縣(區(qū))屬企業(yè)達(dá)到100％，徹底轉(zhuǎn)變職工身份。到2005年，資不抵債、扭虧無望的國有大中型企業(yè)全面完成關(guān)閉破產(chǎn)。而企業(yè)的改革和改制，首先將涉及到職工切身利益的問題。因此，正確處理好勞動(dòng)爭(zhēng)議的裁審工作，已成為維護(hù)廣大職工合法利益、推進(jìn)企業(yè)改革和社會(huì)穩(wěn)定的重要因素。為進(jìn)一步加強(qiáng)勞動(dòng)爭(zhēng)議案件審理工作，建議最高人民法院就勞動(dòng)爭(zhēng)議案件審理中基層勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解協(xié)議書法律效力的法律適用等問題制定新的司法解釋。
建議如下：
《勞動(dòng)法》的立法主旨最根本的一條就是保護(hù)勞動(dòng)者。申請(qǐng)調(diào)解是勞動(dòng)爭(zhēng)議雙方當(dāng)事人的權(quán)利。企業(yè)不建立勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解委員會(huì)，對(duì)企業(yè)一方來講，是對(duì)申請(qǐng)調(diào)解權(quán)的自動(dòng)放棄，對(duì)于勞動(dòng)者一方來講，則是企業(yè)一方對(duì)勞動(dòng)者一方申請(qǐng)調(diào)解權(quán)的剝奪。這種剝奪的直接后果，不利于勞動(dòng)者一方。因?yàn)橐坏┌l(fā)生了用人單位侵犯職工合法權(quán)益的行為，作為弱者一方的職工，既不愿意與企業(yè)對(duì)簿公堂，又沒有精力和時(shí)間通過仲裁和訴訟的方式來維護(hù)自己的合法權(quán)益，只好忍氣吞聲。針對(duì)這種情況，考慮到與《工會(huì)法》相銜接，建議在勞動(dòng)爭(zhēng)議案件審理的法律適用等問題新的司法解釋中明確規(guī)定，凡是職工在25人以上的企業(yè)，都應(yīng)當(dāng)建立企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解委員會(huì)，調(diào)解委員會(huì)的人數(shù)以及是否設(shè)置專職人員，由企業(yè)和工會(huì)或職工代表協(xié)商決定。個(gè)體工商戶、私營企業(yè)等非公企業(yè)在25人以下的地區(qū)和行業(yè)，應(yīng)當(dāng)建立區(qū)域性、行業(yè)性勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解委員會(huì)，區(qū)域性、行業(yè)性勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解委員地位和調(diào)解協(xié)議書與企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解委員會(huì)的地位和調(diào)解協(xié)議書具有同等的法律地位和效力。建立區(qū)域性、行業(yè)性、企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解委員會(huì)是勞動(dòng)者申請(qǐng)調(diào)解權(quán)和調(diào)解選擇權(quán)的組織保障，是用人單位應(yīng)盡的義務(wù)。權(quán)利可以選擇享有或放棄，但義務(wù)是必須履行的。
同時(shí)，應(yīng)當(dāng)確認(rèn)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解委員會(huì)依法作出的調(diào)解協(xié)議書具有法律效力。在勞動(dòng)爭(zhēng)議案件審理的法律適用等問題新的司法解釋中，建議增加“經(jīng)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解委員會(huì)調(diào)解依法達(dá)成的，并有雙方當(dāng)事人簽字或者蓋章的調(diào)解協(xié)議書，具有勞動(dòng)合同的性質(zhì)，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)按照約定履行自己的義務(wù)，不得擅自變更或者解除調(diào)解協(xié)議�！�
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