隨著改革的深化和“國退民進(jìn)”步伐的加快，以四川省為例，今年全省國有大中型企業(yè)的改制面要達(dá)到85％；縣(區(qū))屬企業(yè)達(dá)到100％，徹底轉(zhuǎn)變職工身份。到2005年，資不抵債、扭虧無望的國有大中型企業(yè)全面完成關(guān)閉破產(chǎn)。而企業(yè)的改革和改制，首先將涉及到職工切身利益的問題。因此，正確處理好勞動爭議的裁審工作，已成為維護(hù)廣大職工合法利益、推進(jìn)企業(yè)改革和社會穩(wěn)定的重要因素。為進(jìn)一步加強(qiáng)勞動爭議案件審理工作，建議最高人民法院就勞動爭議案件審理中勞動爭議仲裁與訴訟程序銜接和法律適用等問題制定新的司法解釋。建議如下：
最高人民法院2001午3月22日作出的《關(guān)于審理勞動爭議案件適用法律若千問題的解釋》(法釋[2001]14號)，其中第3條規(guī)定：“勞動爭議仲裁委員會根據(jù)《勞功法》第82條規(guī)定，以當(dāng)事人的仲裁申請超過60日期限為由作出不予受理的書面裁決、決定或者通知，當(dāng)事人不服，依法向人民法院起訴的，人民法院應(yīng)當(dāng)受理；對確已超過仲裁申請期限，又無不可抗力或者其他正當(dāng)理由的，依法駁回其訴訟請求。實踐中反映出這一司法解釋存在—個主要問題，那就是將訴訟時效等同于仲裁時效，其結(jié)果是直接剝奪了勞動者的訴權(quán)，使相當(dāng)一部分勞動爭議案件進(jìn)入不了訴訟程序。
事實上，勞動爭議仲裁時效僅適用于勞動爭議仲裁階段，而不適用于勞動爭議訴訟階段。因為，仲裁和訴訟是兩種不同的法律程序，勞動爭議屬于民事法律關(guān)系，應(yīng)當(dāng)適用民法的有關(guān)規(guī)定。勞動者與用人單位之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，仍然屬于民事法律關(guān)系。審理民事案件，特別法優(yōu)于昔通法。勞動爭議仲裁時效是一種特別時效，僅適用勞動爭議仲裁這一特定的民事法律關(guān)系。勞動爭議訴訟應(yīng)當(dāng)首先適用《勞動法》，但《勞動法》并沒有訴訟時效規(guī)定，那么勞動爭議訴訟就應(yīng)當(dāng)適用民法的有關(guān)規(guī)定，因此，對于超過仲裁時效仲裁機(jī)構(gòu)不予受理的勞動爭議案件，只要當(dāng)事人在法定的15日內(nèi)向人民法院起訴，人民法院都應(yīng)當(dāng)按照《民法通則》所規(guī)定的訴訟時效來審理。因此，為了使勞動爭議仲裁與訴訟程序合法、有機(jī)的銜接，充分保護(hù)勞動者的合法權(quán)益，建議《解釋》第3條應(yīng)修改為：勞動爭議仲裁委員會根據(jù)《勞動法》第82條的規(guī)定，以當(dāng)事人的仲裁申請超過60日期限為由，作出不予受理的書面裁決、決定或者通知，當(dāng)事人不服依法向人民法院起訴的，人民法院應(yīng)當(dāng)受理：對確已超過仲裁申請期限，但未超過《民法通則》第136條規(guī)定的特殊訴訟時效期間的，人民法院也應(yīng)受理；對于超過該特殊民事訴訟時效期間又無不可抗力或者其他正當(dāng)理由的，人民法院依法駁回其訴訟請求。
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