隨著改革的深化和“國退民進”步伐的加快，以四川省為例，今年全省國有大中型企業(yè)的改制面要達到85％；縣(區(qū))屬企業(yè)達到100％，徹底轉(zhuǎn)變職工身份。到2005年，資不抵債、扭虧無望的國有大中型企業(yè)全面完成關(guān)閉破產(chǎn)。而企業(yè)的改革和改制，首先將涉及到職工切身利益的問題。因此，正確處理好勞動爭議的裁審工作，己成為維護廣大職工合法利益、推進企業(yè)改革和社會穩(wěn)定的重要因素。為進一步加強勞動爭議案件審理工作，建議最高人民法院就勞動爭議案件審理中對勞動爭議訴訟時效、舉證責任及送達的法律適用等問題制定新的司法解釋。建議如下：
關(guān)于訴訟時效：勞動爭議案件較之一般民事案件，具有需要及時處理的特點，因而有必要適用特殊訴訟時效期間，但這應當以符合《勞動法》的立法宗旨，有利于勞動者權(quán)益保護為前提。因為，大多數(shù)勞動者在勞動爭議發(fā)生后，一是不知道應依法及時向勞動爭議處理機構(gòu)申請調(diào)解和仲裁：二是雖然知法，但為了保住自己的“飯碗”，不愿向勞動爭議處理機構(gòu)申請調(diào)解和仲裁，寄希望于單位內(nèi)部協(xié)商解決。待不能協(xié)商解決時，又超過了仲裁申請實效，喪失了申請仲裁的權(quán)利。實踐表明，訴訟時效規(guī)定越短對勞動者越不利，現(xiàn)行“60日”的訴訟時效期間顯然是不利于勞動者權(quán)益保護的。所以，建議在勞動爭議案件審理的法律適用等問題新的司法解釋中，明確勞動爭議案件適用《民法通則》第136條所規(guī)定的為期1年的特殊訴訟時效，以利于勞動者權(quán)益保護。
關(guān)于舉證責任：勞動關(guān)系區(qū)別于其他的社會關(guān)系，其突出特點在于勞動關(guān)系雙方當事人之間具有隸屬性。用人單位和勞動者在法律上地位是平等的，但是，一旦建立了勞動關(guān)系，雙方就存在著管理和被管理、領(lǐng)導和被領(lǐng)導的關(guān)系，且用人單位擁有和掌握了各種管理手段和管理資料，并有機會制定有利于保護自己權(quán)利的規(guī)章制度。因此，一旦發(fā)生勞動爭議，從經(jīng)濟實力和對管理資料、信息的占有情況來看，勞劉者部處于劣勢和弱者的地位，在原告(勞動者)因客觀原因不能舉證，而證明案件事實所必需的證據(jù)山用人單位控制時，建議在勞動爭議案件審理的法律適用等問題新的司法解釋中，明確規(guī)定舉證責任倒置：如：工資發(fā)放、單位是否為職工個人繳納社會保險金、職工勞動關(guān)系的解除、職工嚴重違反勞動紀律的定性等，在個案的舉證過程中，應當由仲裁員或者法官具體掌握。同時，建議規(guī)定送達應當適用民法的有關(guān)規(guī)定，并參照《勞動爭議仲裁規(guī)則》執(zhí)行。
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