“三農(nóng)問題”一直是政府面臨的難題。其關(guān)鍵是增加農(nóng)民收入問題。實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動力不斷地、大量從農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，是有效提高農(nóng)民收入的重要渠道。
農(nóng)業(yè)人口離開農(nóng)業(yè)進(jìn)入非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，必須具有適應(yīng)新工作的新知識和新技能，如果農(nóng)民的教育水平比較高，就容易適應(yīng)新工作和新生活。留在農(nóng)村的勞動者也需要新的知識，只有具備了較高的素質(zhì)，才能夠掌握新的耕種、施肥、灌溉等方面的技術(shù)。勞動者這些素質(zhì)取決于受教育的水平。
現(xiàn)在農(nóng)村農(nóng)民的收入水平不能維持一個良好的教育，相當(dāng)大的支出要用來支付農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，農(nóng)民對家庭巨額的教育投入不能及時轉(zhuǎn)化為家庭經(jīng)濟(jì)收入，某種程度挫傷了農(nóng)村學(xué)生的讀書積極性，對教育的期望值在大幅下降，初中的輟學(xué)現(xiàn)象時有發(fā)生。為此提出如下建議：
一、采取更多的傾斜加強(qiáng)農(nóng)村義務(wù)教育
面對發(fā)展農(nóng)村教育的重重困難，人們常把它作為最大的扶貧工程來抓，采用送書本、送桌椅、送書包、修門窗和建希望小學(xué)，以及現(xiàn)金資助等方式解決農(nóng)村教育問題，但效果并不理想。建議政府在投入、教學(xué)模式改革等多方面來扶持農(nóng)村教育，從機(jī)制、制度上解決存在的問題。
二、加大轉(zhuǎn)移支付力度
目前，中央、省和市級財政安排了轉(zhuǎn)移支付，但許多農(nóng)業(yè)地區(qū)維持教師和干部“國標(biāo)”工資的發(fā)放都很困難，對學(xué)校運(yùn)轉(zhuǎn)、安全問題和發(fā)展問題是力不從心，直接影響教育事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。中央財政應(yīng)繼續(xù)加大轉(zhuǎn)移支付力度，同時增加各級財政轉(zhuǎn)移支付數(shù)量，具體款項(xiàng)包括學(xué)校建設(shè)、教師工資和經(jīng)常性辦公開支，明確省、市、縣、鄉(xiāng)各級政府在農(nóng)村義務(wù)教育中的責(zé)任，切實(shí)保證對義務(wù)教育的投入。
三、進(jìn)一步完善農(nóng)村教育基金募集、管理和使用
政府一直積極鼓勵、支持社會組織、公民個人捐贈教育，彌補(bǔ)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的不足。但是募集和捐贈渠道雜亂，有的捐贈并非學(xué)校所缺，希望小學(xué)的建設(shè)沒有統(tǒng)一規(guī)劃，造成資源浪費(fèi)和低級重復(fù)建設(shè)。建議各級政府進(jìn)一步完善農(nóng)村教育基金募集、管理和使用，統(tǒng)一規(guī)劃農(nóng)村學(xué)校的設(shè)立和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，相對統(tǒng)一分配和使用農(nóng)村教育基金。積極鼓勵、支持社會組織、公民個人捐贈教育，完善學(xué)校對口支援工作，幫助貧困地區(qū)學(xué)校；按照自愿原則，組織村民提供勞務(wù)等，支持農(nóng)村中小學(xué)校舍的維護(hù)和修繕。
四、保障進(jìn)城的農(nóng)民工的子女享受義務(wù)教育的權(quán)利
進(jìn)入城市的農(nóng)民工的子女的教育也是很不平等的，政府在城市只保證有城市戶籍的人口的子女的教育。進(jìn)城的農(nóng)民工的子女享受義務(wù)教育的權(quán)利難以實(shí)現(xiàn)。轉(zhuǎn)移出來的農(nóng)民如果將子女留在農(nóng)村地區(qū)受教育，將成為造成城鄉(xiāng)差距擴(kuò)大的因素之一，如果農(nóng)民工的子女伴隨父母進(jìn)入城市，但是因付不起費(fèi)用而失學(xué)，長大后絕大部分會留在城市就業(yè)，就會降低城市勞動力的整體水平，不利于整體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此政府應(yīng)該為其子女提供和在市內(nèi)有戶口的居民子女同樣的義務(wù)教育。
五、實(shí)施“科教興農(nóng)”戰(zhàn)略，推廣“開發(fā)式綠色扶貧助學(xué)工程”
遼寧省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展促進(jìn)會從2002年開始，在法庫縣創(chuàng)辦“開發(fā)式綠色扶貧助學(xué)工程”試點(diǎn)，遼寧省扶貧辦2003年投入20萬扶貧資金，在遼西的貧困縣區(qū)，結(jié)合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要，與各縣(市)區(qū)扶貧辦聯(lián)合，組織貧困地區(qū)中小學(xué)生，通過簽訂“訂單農(nóng)業(yè)”合同的形式，試種新品種蓖麻，資助貧困學(xué)生就學(xué)獲得成功。截至年末，全省有7個縣、38個鄉(xiāng)、42所學(xué)校參與此項(xiàng)工程，13480名學(xué)生從中受益。加上學(xué)校校園地種植，折合種植面積4600畝，創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益230多萬元，全部用于貧困學(xué)生的學(xué)費(fèi)和其它教育費(fèi)用，扶持了萬余名貧困中小學(xué)生就學(xué)，取得了良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。
黑龍江省呼蘭縣的農(nóng)村中小學(xué)均有數(shù)十畝的實(shí)驗(yàn)園地，為學(xué)生的全面發(fā)展辟建了三小園(小果園、小農(nóng)園、小植物園)，該縣朝陽溝鎮(zhèn)雙榆小學(xué)，是所只有9名教師92名學(xué)生的鄉(xiāng)間小學(xué)，他們自編教材，三年級以上開設(shè)勞動技能課，校田里的年毛收入一萬元(除去成本、純收入6000元)，學(xué)校每周六周日開設(shè)農(nóng)民夜校，分識字班、小學(xué)班、技術(shù)班，推廣先進(jìn)的農(nóng)業(yè)技術(shù)。該校開設(shè)種植、養(yǎng)殖、苗木花卉等實(shí)用農(nóng)技課程，學(xué)生學(xué)得進(jìn)、用得上，學(xué)校沒有一個學(xué)生輟學(xué)。全縣的初中輟學(xué)率控制在1．6％。
山西省柳林縣前元莊村里的果園和大田作物供學(xué)生實(shí)驗(yàn)實(shí)習(xí)、學(xué)習(xí)勞動技能，培育知識型勞動者。有位教育工作者評價說：農(nóng)村的義務(wù)教育既要使部分學(xué)生“榜上有名。，也要使大多數(shù)學(xué)生“腳下有路”，前元莊就做到了這一點(diǎn)。實(shí)驗(yàn)學(xué)校走出了一條經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)“科教興農(nóng)”的路子。
實(shí)施“科教興農(nóng)”戰(zhàn)略，推廣“開發(fā)式綠色扶貧助學(xué)工程是改革和發(fā)展農(nóng)村義務(wù)教育重要舉措，培養(yǎng)了學(xué)生自強(qiáng)，自立能力和科技意識、竟?fàn)幰庾R和市場經(jīng)濟(jì)意識，帶動了農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)的調(diào)整。是讓農(nóng)村的學(xué)生和家庭徹底脫貧奔小康的好辦法。
國家有關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，國家和各省扶貧辦適當(dāng)增加投入，同時還應(yīng)擴(kuò)充教育、科技、婦聯(lián)、共青團(tuán)、少工委等相關(guān)部門廣泛參與。在種植項(xiàng)目上，因地制宜，以適應(yīng)本地環(huán)境生長的高產(chǎn)、高效作物為主，也可以適當(dāng)增加養(yǎng)殖品種。
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