勞動(dòng)市場是規(guī)劃職業(yè)教育的出發(fā)點(diǎn)：就業(yè)是職業(yè)教育服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)合點(diǎn)，就業(yè)是社會(huì)需求與個(gè)人需求的平衡 點(diǎn)，就業(yè)與教育政策的組合是職教宏觀政策的基本特點(diǎn)。當(dāng)今中國職業(yè)教育必須走以就業(yè)為導(dǎo)向的發(fā)展道路。
一、改革開放以來，我國的職業(yè)教育經(jīng)歷了恢復(fù)、發(fā)展、調(diào)整和提高三個(gè)階段，每一個(gè)階段的發(fā)展無不與勞動(dòng)就業(yè)市場的變化相聯(lián)系。開放之初，百業(yè)待興，職業(yè)教育得以，恢復(fù)。經(jīng)過20多年的努力，已經(jīng)形成了以中等職業(yè)教育為主體，初、中、高等職業(yè)教育相銜接，與普通教育、成人教育相溝通，公辦、民辦職業(yè)學(xué)校共同發(fā)展，職業(yè)教育和職業(yè)培訓(xùn)并舉的職業(yè)教育體系框架。全國各級各類職業(yè)院校總數(shù)已達(dá)1．6 3萬所，在校生達(dá)到1200多萬人。隨著經(jīng)濟(jì)的改革和調(diào)整，職業(yè)教育資源也在不斷優(yōu)化配置，一批示范性職業(yè)學(xué)校相繼建成。到目前全國已有國家級重點(diǎn)中等職業(yè)學(xué)校1200多所。
隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對人才技術(shù)、素質(zhì)要求的提高，職業(yè)教育為之服務(wù)的能力也在不斷增強(qiáng)。各職業(yè)院校努力強(qiáng)化同區(qū)域經(jīng)濟(jì)建設(shè)和勞動(dòng)就業(yè)市場的結(jié)合，現(xiàn)代服務(wù)、數(shù)控技術(shù)、汽車維修等專業(yè)畢業(yè)生出現(xiàn)了供不應(yīng)求的局面。改革開放以來，全國各級各類職業(yè)學(xué)校已向社會(huì)輸送了數(shù)千萬畢業(yè)生，數(shù)以億計(jì)的城鄉(xiāng)勞動(dòng)者得到各種形式的培訓(xùn)。九十年代后期，由于我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)行宏觀調(diào)整，職業(yè)教育一度出現(xiàn)下滑。但隨著改革調(diào)整的不斷完善，近年出現(xiàn)了恢復(fù)性增長，已接近歷史最高水平。
二、職業(yè)教育在推進(jìn)就業(yè)過程中還面臨許多困難和問題。從職業(yè)教育發(fā)展環(huán)境來看，有些地方還沒有把職業(yè)教育擺到應(yīng)有的位置。一是存有“三輕三重”現(xiàn)象：重普教、輕職教；重學(xué)歷教育、輕職技培訓(xùn)；重普教升學(xué)率、輕職教就業(yè)率。二是一些地方在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，經(jīng)濟(jì)建設(shè)與人力資源開發(fā)未能實(shí)現(xiàn)同步協(xié)調(diào)發(fā)展。重視上項(xiàng)目、引資金、引設(shè)備，忽視對實(shí)用型、技能型專業(yè)人才的培養(yǎng)。三是不少用人單位，招工用人盲目追求高學(xué)歷。四是職業(yè)教育的經(jīng)費(fèi)投入嚴(yán)重不足，實(shí)驗(yàn)實(shí)習(xí)設(shè)施設(shè)備老化落后，難以保證人才培養(yǎng)質(zhì)量。五是教育與勞動(dòng)就業(yè)政策還不配套，就業(yè)制度還沒有得到很好的落實(shí)。
從職業(yè)教育自身建設(shè)來看，在整個(gè)國民教育體系中職業(yè)教育仍處于比較薄弱的地位，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和社會(huì)發(fā)展對人才的多樣化需求的能力還不強(qiáng)。一是一些學(xué)校自身發(fā)展定位不準(zhǔn)，“以就業(yè)為導(dǎo)向”的發(fā)展思想不堅(jiān)定，導(dǎo)致學(xué)校發(fā)展與經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人才需求的貼近度不高。二是學(xué)歷教育和封閉式辦學(xué)模式還沒有徹底打破，辦學(xué)的靈活度不高。三是教師編制缺乏，特別是“雙師型”教師十分缺乏，教學(xué)質(zhì)量受到影響。四是嚴(yán)重缺乏代表先進(jìn)生產(chǎn)水平的實(shí)習(xí)基地和設(shè)備，達(dá)不到培養(yǎng)學(xué)生實(shí)際操作技能的要求。五是農(nóng)村職業(yè)教育還不發(fā)達(dá)，嚴(yán)重影響農(nóng)村富余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，不利于城鄉(xiāng)，協(xié)調(diào)發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。六是職業(yè)教育的有關(guān)政策與勞動(dòng)就業(yè)政策、課程體系與職業(yè)資格體系還沒有有機(jī)融通。
三、職業(yè)教育必須堅(jiān)持以就業(yè)為導(dǎo)向，國家和各級地方政府應(yīng)以此規(guī)劃職業(yè)教育的發(fā)展，重新審查和制定有關(guān)發(fā)展政策。為此建議：
(一)進(jìn)一步深化職業(yè)教育管理體制改革，創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。各級各類職業(yè)學(xué)校(含技工學(xué)校)，不分辦學(xué)主體，在宏觀發(fā)展規(guī)劃、業(yè)務(wù)指導(dǎo)等方面應(yīng)統(tǒng)一歸屬一個(gè)政府職能部門，以明確責(zé)任，以利于對區(qū)域職業(yè)教育統(tǒng)一規(guī)劃、一致政策和統(tǒng)籌辦學(xué)資源。
(二)加快推進(jìn)職業(yè)教育辦學(xué)體制改革。國務(wù)院有關(guān)部委要指導(dǎo)各地各級政府在切實(shí)辦好示范性職業(yè)學(xué)校的同時(shí)，要推動(dòng)各行業(yè)組織、企業(yè)及社會(huì)其他力量舉辦職業(yè)學(xué)校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)；行業(yè)、企業(yè)要認(rèn)真做好行業(yè)人力資源需求預(yù)測、指導(dǎo)職業(yè)學(xué)校的專業(yè)建設(shè)、參與制定人才培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)、強(qiáng)化自主培訓(xùn)功能，并積極為職業(yè)學(xué)校提供兼職教師、實(shí)習(xí)場所和設(shè)備；國務(wù)院有關(guān)部門要盡快制定具體政策，把職業(yè)教育作為中外合作辦學(xué)的優(yōu)先領(lǐng)域，引進(jìn)境外優(yōu)質(zhì)職業(yè)教育資源。
(三)進(jìn)一步深化教育教學(xué)改革。以提高質(zhì)量和水平為核心，以促進(jìn)就業(yè)為目的，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，開發(fā)和編寫與職業(yè)資格要求相融通的、與時(shí)代發(fā)展相適應(yīng)的課程和教材；以增強(qiáng)學(xué)生的實(shí)踐能力、創(chuàng)新能力和就業(yè)、創(chuàng)業(yè)能力為著力點(diǎn)，加強(qiáng)實(shí)驗(yàn)、實(shí)習(xí)基地建設(shè)，強(qiáng)化實(shí)踐教學(xué)，抓好應(yīng)用技術(shù)和實(shí)踐技能的培養(yǎng)；加快培養(yǎng)“雙師型’’。骨干師資；推進(jìn)同行業(yè)、企業(yè)的聯(lián)合辦學(xué)和“訂單式’’培養(yǎng)，加強(qiáng)技術(shù)工人尤其是高級技術(shù)工人、技師的培養(yǎng)和培訓(xùn)。
(四)大力發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育。國務(wù)院省有關(guān)部委和各級政府應(yīng)從促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的大局出發(fā)，加大對農(nóng)村職業(yè)教育的指導(dǎo)扶持，認(rèn)真搞好農(nóng)村勞動(dòng)力資源開發(fā)，大力開展農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)和農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，使新增勞動(dòng)力基本掌握一項(xiàng)在城鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)、就業(yè)的技能，并獲得相應(yīng)的職業(yè)資格或培訓(xùn)證書，把農(nóng)村沉重的人口負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)化為人才資源優(yōu)勢。
(五)加大對職業(yè)教育的投入力度。國務(wù)院有關(guān)部門應(yīng)制定職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，據(jù)此要求辦學(xué)主體足額撥付辦學(xué)經(jīng)費(fèi)，并做到逐年增長。各級財(cái)政應(yīng)設(shè)立職業(yè)教育專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，在使用上要優(yōu)先用于職業(yè)教育的基礎(chǔ)性建設(shè)和農(nóng)村地區(qū)職業(yè)教育的發(fā)展。當(dāng)前有些地方財(cái)政存在截留、挪用學(xué)費(fèi)，或以學(xué)費(fèi)抵頂財(cái)政撥款的問題，相關(guān)部門應(yīng)予堅(jiān)決制止。
(六)依法促進(jìn)職業(yè)教育發(fā)展。大力推行職業(yè)資格證書制度，嚴(yán)格落實(shí)就業(yè)準(zhǔn)入制度，促進(jìn)勞動(dòng)就業(yè)和再就業(yè)。各地、各部門要根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，制定具體的實(shí)施辦法，加大對就業(yè)準(zhǔn)入制度執(zhí)行情況的監(jiān)察力度，確�！跋扰嘤�(xùn)、后就業(yè)”制度落到實(shí)處。教育部門要與相關(guān)部門協(xié)商解決學(xué)歷證書與職業(yè)資格證書的銜接問題，為畢業(yè)生就業(yè)提供幫助。
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