去年兩會期間，我曾經(jīng)提出大學(xué)轉(zhuǎn)制的建議，也得到了教育部積極的回答。但是，一年過去了，仍然沒有動靜。因此，對這個(gè)問題我再一次強(qiáng)烈呼吁：教育進(jìn)入21世紀(jì)，我國教育面臨著新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，加入WTO更是把中國教育推上了國際競爭的大舞臺。這也就意味著中國的教育體制必須與國際教育規(guī)則相接軌。在高等教育領(lǐng)域，如何發(fā)展非政府辦學(xué)與引入競爭機(jī)制，體現(xiàn)市場體制下教育發(fā)展的公平與效率，是值得每一個(gè)教育工作者深思的問題，也是教育行政部門刻不容緩的任務(wù)。
我國是窮國辦大教育，教育經(jīng)費(fèi)缺口巨大，更為嚴(yán)重的是教育經(jīng)費(fèi)內(nèi)部配置極不合理。高等教育的經(jīng)費(fèi)占據(jù)了本來就很拮據(jù)的教育經(jīng)費(fèi)的相當(dāng)部分，如果對這些大學(xué)進(jìn)行轉(zhuǎn)制，就可以把部分錢拿出來，政府就可以在不增加教育投入的前提下，解決一些中小學(xué)現(xiàn)存的實(shí)際問題，如改造薄弱學(xué)校、資助貧困學(xué)生等，同時(shí)也可以解決我國著名大學(xué)以及大學(xué)的有些學(xué)科經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重短缺的問題。
公立高等學(xué)校轉(zhuǎn)制為非公立的、股份制的或者民辦的大學(xué)，是中國高等教育面臨的一個(gè)重要課題。其實(shí)，這也是十六屆三中全會提出的公有制的有效實(shí)現(xiàn)方式。我們認(rèn)為，在目前的情況下，公立高等學(xué)校的轉(zhuǎn)制已經(jīng)是一個(gè)迫在眉睫的問題。
第一，世界上大部分國家的高等教育是以民間力量為主的。在國外，高校的80%以上是民辦學(xué)校，而我國80%以上卻是公辦學(xué)校。這既占用了大量的教育經(jīng)費(fèi)，又制約了基礎(chǔ)教育的發(fā)展。以某省為例，2002年的教育經(jīng)費(fèi)總投入為160多億元，其中高等教育就占去了60多億元。一所大學(xué)的投資，往往相當(dāng)于100多所農(nóng)村小學(xué)的經(jīng)費(fèi)，甚至更多。高等教育花費(fèi)了相當(dāng)部分本來就非常有限的教育經(jīng)費(fèi)。全國的情況也基本如此。
第二，目前我國的高等教育辦學(xué)效率總體比較低下，機(jī)構(gòu)冗腫、人浮于事的國營企業(yè)問題在高等學(xué)校中普遍存在，沒有一批民營教育機(jī)構(gòu)和民營機(jī)制的競爭，沒有體制外教育的刺激和比較，公立學(xué)校很難真正地做強(qiáng)做大。
第三，公辦高校創(chuàng)辦了大量的二級學(xué)院，這些“假民辦”利用公辦學(xué)校的優(yōu)勢、優(yōu)質(zhì)資源與民辦高校進(jìn)行不公平競爭，使民辦高校在生源和辦學(xué)效益等方面更處于劣勢。目前，我國的民辦大學(xué)，尤其是民辦大專院校有相當(dāng)一部分辦學(xué)非常困難，甚至面臨倒閉的困境。
第四，公立高等學(xué)校的轉(zhuǎn)制是可能的。大家最擔(dān)心的兩個(gè)問題，一是涉及社會穩(wěn)定的問題，其實(shí)且不說那么多的企業(yè)成功地實(shí)行了轉(zhuǎn)制，與大學(xué)性質(zhì)相近的眾多的科研院所也成功地進(jìn)行了改革。我們不應(yīng)該因噎廢食。二是關(guān)于有沒有資金進(jìn)入的問題？中國民間資本的力量非常強(qiáng)大，僅僅在全國城鄉(xiāng)居民儲蓄存款年底的余額就達(dá)到86910.6億人民幣。我們應(yīng)該為民間的資本尋找更多的機(jī)會。因此，公辦高校的轉(zhuǎn)制勢在必行。
第五，我的建議是，國家辦好10所一流國立高校，每省辦好1—2所省屬高校，有條件的地市辦好1所市屬大學(xué)，其余的大學(xué)逐步進(jìn)行各種形式的轉(zhuǎn)制；國立大學(xué)要面向全國公平招生，省屬和市屬大學(xué)可對本地區(qū)學(xué)生實(shí)行適度優(yōu)惠入學(xué)政策。其余的轉(zhuǎn)制大學(xué)完全自主招生。轉(zhuǎn)制以后得來的經(jīng)費(fèi)，三分之一給國立大學(xué)改善辦學(xué)條件，聘請世界一流的教師，讓他們縮小與世界著名大學(xué)在經(jīng)費(fèi)上的巨大差距，真正地辦成世界第一流的大學(xué)。否則，以目前的狀態(tài)，是根本不可能實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)的。另外三分之二用于中小學(xué)，在國家短時(shí)間不困難大幅度增加教育經(jīng)費(fèi)的前提下，為中國的基礎(chǔ)教育提供雪中送炭的經(jīng)費(fèi)支持。這樣是一舉兩得的好事。
當(dāng)然，如何轉(zhuǎn)制，有許多問題可以繼續(xù)討論�？梢詫W(xué)校整體出售，也可以將學(xué)校的一部分轉(zhuǎn)制，還可以用委托給民間機(jī)構(gòu)經(jīng)營管理等辦法。其實(shí)，國外就有許多不同的模式。如新加坡SMU就是由國家舉辦的私立大學(xué)，這所大學(xué)的房屋由新加坡政府建設(shè)，與美國的一所大學(xué)聯(lián)合辦學(xué)，組成了大學(xué)的董事會，按照私立大學(xué)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和管理機(jī)制進(jìn)行運(yùn)轉(zhuǎn)。另外，我特別主張有二級學(xué)院的優(yōu)先全面轉(zhuǎn)制。目前教育部的文件規(guī)定二級學(xué)院的幾個(gè)完全獨(dú)立，其實(shí)是不太可能真正做到的。因此，必須規(guī)定凡是舉辦二級學(xué)院的大學(xué)，優(yōu)先進(jìn)行整體的改革或者轉(zhuǎn)制。在二級學(xué)院的轉(zhuǎn)制途徑上可采取兩種模式：第一是“蛇吞象”模式，即二級學(xué)院通過股份制等方式吞并其“母體”（原所屬高校）；第二是二級學(xué)院與“母體”徹底脫離，成為獨(dú)立的民辦高校。
同時(shí)，建議選擇一所國內(nèi)排名前五位的大學(xué)進(jìn)行轉(zhuǎn)制試點(diǎn)，允許民間資金進(jìn)入相應(yīng)的學(xué)科，從學(xué)科、學(xué)院先轉(zhuǎn)制，最后建成若干民辦學(xué)院組成的新型民辦大學(xué)。
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