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周洪宇代表：關(guān)于改革高�？荚囦浫�、招生、收費(fèi)、貸款還貸、就業(yè)與評(píng)估制度的建議

教育

    就世界范圍而言，幾個(gè)世紀(jì)以來(lái)，高等教育已經(jīng)充分證明了它的活力和改變社會(huì)、促進(jìn)社會(huì)變革與進(jìn)步的能力。沒(méi)有一定的高等教育提供最基本的有熟練技術(shù)和受過(guò)教育的人才，任何國(guó)家都不可能確保真正的、依靠自身力量的可持續(xù)發(fā)展。由于當(dāng)今社會(huì)變革的范圍廣、速度快，社會(huì)已經(jīng)逐漸變成了知識(shí)型社會(huì)，高等教育正作為個(gè)人、社區(qū)和國(guó)家在文化、社會(huì)經(jīng)濟(jì)和環(huán)境方面可持續(xù)發(fā)展的主要組成部分而發(fā)揮作用。

    就我國(guó)而言，“高等教育在整個(gè)教育事業(yè)中處于龍頭地位。高等教育的發(fā)展程度和發(fā)展質(zhì)量，不僅影響整個(gè)教育事業(yè)，而且關(guān)系到社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的未來(lái)�！笨梢哉f(shuō)，高等教育是實(shí)現(xiàn)我國(guó)人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的主要途徑，決定著我國(guó)基礎(chǔ)教育改革的方向，對(duì)提升我國(guó)人力資源的整體水平，滿足廣大人們?nèi)罕娙找嬖鲩L(zhǎng)的接受高等教育的需要，實(shí)現(xiàn)十六大提出的造就數(shù)以億計(jì)的高素質(zhì)勞動(dòng)者，數(shù)以千萬(wàn)計(jì)的專門人才和一大批拔尖創(chuàng)新人才，在本世紀(jì)中期實(shí)現(xiàn)全面小康社會(huì)，推進(jìn)中華民族的偉大復(fù)興，都起著關(guān)鍵性的作用。

    我國(guó)自1977年恢復(fù)正常的高等教育體制以來(lái)，為社會(huì)選拔和輸送了大批人才，對(duì)我國(guó)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到了巨大的推動(dòng)作用。然而，隨著我國(guó)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，隨著我國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，高等教育體制在考試錄取、招生、收費(fèi)、貸款還貸、就業(yè)以及評(píng)估制度等等方面，弊端日益明顯，問(wèn)題越來(lái)越多，造成了絕大部分學(xué)生對(duì)教學(xué)不滿意，社會(huì)對(duì)教育不滿意，教師對(duì)教育制度不滿意，作為教育產(chǎn)品的科技的發(fā)展水平和世界發(fā)達(dá)國(guó)家之間的差距進(jìn)一步拉大，學(xué)生的創(chuàng)新能力沒(méi)有得到提高等等的教育危機(jī)局面，高等教育體制已成為制約我國(guó)教育發(fā)展的主要因素。人們?cè)絹?lái)越認(rèn)識(shí)到，沒(méi)有高等教育的改革，基礎(chǔ)教育的改革就將難以進(jìn)行；沒(méi)有高等教育的改革，從“應(yīng)試教育”向素質(zhì)教育和創(chuàng)新教育的轉(zhuǎn)變就將落于空談�？梢哉f(shuō)，高等教育體制的改革是我國(guó)整體教育體制改革成敗的關(guān)鍵和“牛鼻子”，抓住了這個(gè)“牛鼻子”，就抓住了整個(gè)教育體制改革的關(guān)鍵，就可以提綱挈領(lǐng)，綱舉目張。因此，高等教育改革必須與基礎(chǔ)教育改革統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)進(jìn)行。

    正是由于高等教育與國(guó)家、社會(huì)、家庭、個(gè)人有著密切地聯(lián)系，引導(dǎo)著基礎(chǔ)教育改革的方向，高等教育體制的改革可以說(shuō)是牽一發(fā)而動(dòng)全身，因此，高等教育體制改革既不能無(wú)視當(dāng)前教育存在的危機(jī)而無(wú)動(dòng)于衷，也不能缺乏理性，感情用事，急功冒進(jìn)，高等教育體制的改革必須是一個(gè)集考試錄取、招生、收費(fèi)、貸款還貸、就業(yè)與評(píng)估等制度改革的系統(tǒng)工程。為此，從1999年《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于深化教育改革全面推進(jìn)素質(zhì)教育的決定》頒布以來(lái)，我國(guó)在高等教育考試科目、高考形式、保送生制度、考生錄取手段、報(bào)考對(duì)象、高校收費(fèi)、畢業(yè)生就業(yè)等等方面進(jìn)行了種種探索和改革，為我國(guó)高教體制的改革打下了良好地基礎(chǔ)。在以往改革的經(jīng)驗(yàn)和專家學(xué)者（王一兵、雷頤、顧海兵、劉海峰、高展、李文利等人）已有研究的基礎(chǔ)上，為改革我國(guó)高�？荚囦浫　⒄猩�、收費(fèi)、貸款還貸、就業(yè)與評(píng)估等制度，我們提出以下建議：

    一、積極穩(wěn)妥地改革我國(guó)高校考試錄取制度

    1、全國(guó)高校統(tǒng)一考試錄取為主，高校自主考試錄取為輔，逐漸擴(kuò)大高校自主考試錄取權(quán)。

    自1977年恢復(fù)的高考制度，經(jīng)過(guò)近30年的實(shí)行，就象一把鋒利的“雙刃劍”，其優(yōu)點(diǎn)和缺點(diǎn)都暴露無(wú)遺，尤其是高考的弊端越來(lái)越顯露，社會(huì)各界特別是教育界對(duì)高考改革的呼聲越來(lái)越高。

    就目前我國(guó)的情況看，廢止全國(guó)統(tǒng)一高考錄取制度不符合我國(guó)的實(shí)際國(guó)情。盡管社會(huì)各界人士對(duì)高考有這樣或者那樣的批評(píng)，但是人們也不得不承認(rèn)，高考是目前中國(guó)相對(duì)最公平的選拔制度。它是以考生的分?jǐn)?shù)而不是考生的家庭出身、血統(tǒng)、背景、關(guān)系、金錢等等為標(biāo)準(zhǔn)，較好地避免了所謂靠“關(guān)系”、“路子”、“后門”等等手段帶來(lái)的種種社會(huì)不公，為考生提供了一個(gè)依靠自己的努力改變自己命運(yùn)的平臺(tái)和依靠自己的勤奮從社會(huì)底層進(jìn)入主流社會(huì)的機(jī)會(huì)。因此，就目前而言，我國(guó)的高考制度還必須以全國(guó)統(tǒng)一考試錄取為主。

    從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，隨著高校辦學(xué)自主權(quán)的不斷擴(kuò)大，高校應(yīng)根據(jù)自己的辦學(xué)特色選擇不同的生源，因此，逐步擴(kuò)大高校自主考試錄取權(quán)是高考改革的必然趨勢(shì)。

    根據(jù)全國(guó)高校統(tǒng)一考試錄取為主，高校自主考試錄取為輔，逐漸擴(kuò)大高校自主考試錄取權(quán)的基本原則，可以采用以下具體的操作方案：

    （1）普通高�？荚囦浫�，以著重考察學(xué)生的學(xué)術(shù)發(fā)展?jié)摿橹鳌Ｔ诂F(xiàn)有的高考科目基礎(chǔ)上，分文理兩類，語(yǔ)文、數(shù)學(xué)、外語(yǔ)為必考科目，高校根據(jù)自己的辦學(xué)特色，指定1－2門考試科目，學(xué)生可根據(jù)自己的興趣和能力，參加不同高校指定科目的考試，增加學(xué)生與高校間的雙向選擇機(jī)會(huì)。

    （2）各高校在統(tǒng)一高考的基礎(chǔ)上，再組織一次單獨(dú)考試，將統(tǒng)考成績(jī)與單考成績(jī)結(jié)合起來(lái)進(jìn)行錄取。全國(guó)統(tǒng)一高考可以采用標(biāo)準(zhǔn)化命題方式，以便快速準(zhǔn)確評(píng)卷。各高校單獨(dú)考試的命題可采用主觀試題以盡顯特色，同時(shí)，在單獨(dú)考試時(shí)，各高�？梢栽黾用嬖�、特殊能力測(cè)試，并注重考查學(xué)生的平時(shí)成績(jī)、綜合評(píng)價(jià)等。為了避免高校自主招生出現(xiàn)的增加學(xué)生考試成本、一個(gè)學(xué)生被很多高校錄取的現(xiàn)象，減少考生無(wú)謂的奔忙，高�？梢砸罁�(jù)全國(guó)統(tǒng)考的分?jǐn)?shù)初步錄取之后，按一定的比例讓考生到學(xué)校參加第二次考試。

    2、將高等職業(yè)學(xué)校的考試與普通高等學(xué)校的考試分開。對(duì)于普通中學(xué)的學(xué)生參加高等職業(yè)學(xué)校的考試，實(shí)行“3＋小綜合”的方案，降低考試的絕對(duì)難度，考試內(nèi)容以學(xué)科知識(shí)為基礎(chǔ)，側(cè)重實(shí)用知識(shí)及相關(guān)應(yīng)用能力的考查。對(duì)于職業(yè)高中的考生，實(shí)行“3＋1”方案。語(yǔ)、數(shù)、外3門基礎(chǔ)課，要根據(jù)職業(yè)高中的特點(diǎn)，重新編寫教學(xué)大綱，提高職業(yè)高中文化基礎(chǔ)課的教學(xué)積極性。同時(shí)，為職業(yè)高中組織帶有職業(yè)技能性質(zhì)的專業(yè)技能考試。

    3、改革錄取模式，向老、少、邊、窮地區(qū)適當(dāng)傾斜。目前我國(guó)的教育在城市之間、鄉(xiāng)村之間、城鄉(xiāng)之間還存在比較大的差距，而往往條件好的地方錄取分?jǐn)?shù)還比較低。因此，要改革當(dāng)前高考的錄取模式，適當(dāng)向老、少、邊、窮地區(qū)傾斜。

    二、積極穩(wěn)妥地改革高校招生制度

    雖然到2002年，我國(guó)的高等教育已進(jìn)入大眾化階段，雖然高校擴(kuò)招后出現(xiàn)了這樣或那樣的問(wèn)題，但高校擴(kuò)招將仍然是今后我國(guó)高等教育發(fā)展的主要方向。

    從適齡人口接受高等教育的比例看，據(jù)統(tǒng)計(jì)資料，1993年世界一些國(guó)家和地區(qū)高等教育適齡人口的在校率已分別達(dá)到：美國(guó)72.2％，加拿大71.20％，芬蘭48.20％，新西蘭44.50％，阿根廷39.9％，法國(guó)39.60％，韓國(guó)37.7％，臺(tái)灣34.13％，泰國(guó)23％。從從業(yè)人員接受教育的水平看，2000年我國(guó)的從業(yè)人員中，具有高中以上學(xué)歷的比例為18％，具有大學(xué)及以上學(xué)歷的比例僅為5％；而1998年世界經(jīng)合組織（OECD）國(guó)家對(duì)應(yīng)指標(biāo)的平均值分別為80％和26％。2000年我國(guó)25－64歲勞動(dòng)力人口中，接受過(guò)高等教育的比例僅為5.2％，而OECD國(guó)家這一指標(biāo)的平均值為24％�？梢姡c這些國(guó)家相比，我國(guó)的高等教育還十分落后，還存在者很大的差距。我們要實(shí)施人力強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，要在本世紀(jì)中期全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)，高等教育就必須進(jìn)一步擴(kuò)大招生規(guī)模。

    另外，隨著人民群眾生活水平的不斷提高，人們接受高等教育的愿望越來(lái)越強(qiáng)烈，而由于中國(guó)目前高等教育尚屬稀缺資源，形成“過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)”就成為必然。只有進(jìn)一步擴(kuò)大高等教育招生，才能滿足人們受教育的需要，才能從根本上解決應(yīng)試教育的局面。

    在國(guó)家教育政策向義務(wù)教育傾斜，不增加國(guó)家財(cái)政投入甚至減少投入的前提下，高等教育擴(kuò)大招生可采取以下具體措施：

    1、鼓勵(lì)社會(huì)力量辦學(xué)，大力發(fā)展民辦高等教育，使我國(guó)的民辦高等教育真正成為我國(guó)高等教育的“半壁江山”，而不僅僅是公辦高等教育的補(bǔ)充。日本、韓國(guó)和我國(guó)臺(tái)灣在高等教育從精英向大眾化的過(guò)渡時(shí)期，私立學(xué)校容納了70%擴(kuò)招的學(xué)生，而以公立為主的名牌大學(xué)規(guī)模基本穩(wěn)定。在美國(guó)，社區(qū)學(xué)院的規(guī)模和重要性也極為突出，這類主要進(jìn)行職業(yè)性教育的兩年制院校目前容納了25%的美國(guó)高等教育階段的學(xué)生。因此，分層次，分等級(jí)的發(fā)展兩年制的社區(qū)技術(shù)學(xué)院，也是高校擴(kuò)招的重要渠道。

    2、充分、合理的利用高等教育資源，加大招收走讀生的力度，走學(xué)校后勤社會(huì)化的道路，逐漸實(shí)行教學(xué)與管理的分離。應(yīng)該看到，一方面，隨著近幾年高校的擴(kuò)招，高校的有限設(shè)施已不堪重負(fù)，另一方面，高校后勤社會(huì)化才只是剛剛起步，甚至有些高校還僅僅停留在字面上。事實(shí)上，教學(xué)與學(xué)生管理和日常生活等的關(guān)系，一直是制約我國(guó)高等教育發(fā)展的“瓶頸”，這既與過(guò)去計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響有關(guān)，也與社會(huì)、家庭、學(xué)生的觀念有關(guān)。大學(xué)生已經(jīng)是獨(dú)立的公民，但在傳統(tǒng)觀念中他們還是孩子，吃、喝、拉、撒、睡一切日常生活都必須由學(xué)校來(lái)管理，學(xué)校必須為他們的一切行為負(fù)責(zé)。在這種情況下，高校擴(kuò)招必然是苦不堪言。就世界范圍而言，很少有哪些國(guó)家的高等教育既管教學(xué)，又包學(xué)生一切日常事務(wù)的。因此，要充分利用高等教育資源，加大招收走讀生的力度，走學(xué)校后勤社會(huì)化的道路，逐漸實(shí)行教學(xué)與管理的分離，是高校擴(kuò)招和高等教育大發(fā)展的必然趨勢(shì)。

    3、加大遠(yuǎn)距離高等教育的力度。隨著現(xiàn)代通訊技術(shù)的發(fā)展，開展遠(yuǎn)距離教育已成為世界教育發(fā)展的重要趨勢(shì)。由于我國(guó)高等教育資源的極度缺乏，加大遠(yuǎn)距離高等教育的力度，是我國(guó)高等教育發(fā)展的必由之路。教育部于今年將要啟動(dòng)實(shí)施的“一村一名大學(xué)生計(jì)劃”，就是利用現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育技術(shù)，通過(guò)中央廣播電視大學(xué)及全國(guó)廣播電視大學(xué)系統(tǒng)，并集成全國(guó)農(nóng)業(yè)高校和相關(guān)高校優(yōu)質(zhì)教育資源及實(shí)用技術(shù)課件，通過(guò)采用廣播、電視、衛(wèi)星、互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育技術(shù)手段，利用全國(guó)已建成或正在建設(shè)的中小學(xué)信息技術(shù)教育站(點(diǎn))、農(nóng)村黨員干部教育站(點(diǎn))，將高等教育輸送到縣和中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)的學(xué)習(xí)點(diǎn)，每年每村招收一名大學(xué)生，真正做到“學(xué)不離村”，盡快為農(nóng)村第一線培養(yǎng)一批“留得住、用得上”的實(shí)用科技人才和管理人才。

    三、積極穩(wěn)妥地改革高校收費(fèi)制度

    高等教育屬于準(zhǔn)公共產(chǎn)品，根據(jù)成本分擔(dān)的原則，高等教育的成本應(yīng)?

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周洪宇代表：關(guān)于改革高�？荚囦浫�、招生、收費(fèi)、貸款還貸、就業(yè)與評(píng)估制度的建議