長期以來，我國的義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)實(shí)行的是財(cái)政撥款制，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，財(cái)政撥款制為保證義務(wù)教育實(shí)施起到了巨大的積極的作用。隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的財(cái)政撥款制顯得過于單一，阻礙了當(dāng)前多元化教育體制的發(fā)展。義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)應(yīng)該作國家的一種福利，使每位接受義務(wù)教育的學(xué)生充分享受。因此對它的使用需在進(jìn)一步改革。
當(dāng)前義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)使用存在著一些弊端。一、農(nóng)村稅費(fèi)改革后義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)不足。據(jù)安徽省調(diào)查，農(nóng)村義務(wù)經(jīng)費(fèi)減少18億元，中央綜合轉(zhuǎn)移支付的16億元用于教育的不到10億元，再加上省內(nèi)的轉(zhuǎn)移支付和農(nóng)業(yè)稅的調(diào)整仍有不少缺口，用于義務(wù)教育嚴(yán)重不足，農(nóng)村接受義務(wù)教育的學(xué)生享受政府義務(wù)教育福利資金根本不到位。因此有關(guān)專家建議為確保農(nóng)村義務(wù)教育健康發(fā)展，必須建立起由中央、省、市列出的專項(xiàng)的農(nóng)村義務(wù)教育轉(zhuǎn)移支付制度。二、影響了義務(wù)教育多元化的發(fā)展。改革開放帶來的經(jīng)濟(jì)多元化產(chǎn)生了文化教育需求的多元化，形成國有的、國有民辦的、公辦民助的、民辦的、股份合作制的、集體的、或是私有的、個(gè)人的等等教育產(chǎn)權(quán)多元化，非公有體制是市場經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，是補(bǔ)償國家財(cái)政的重要途徑之一，在承擔(dān)義務(wù)教育時(shí)也應(yīng)享受國家補(bǔ)貼，只有這樣才能實(shí)現(xiàn)“公辦”與“民辦”教育的公平性。由于義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)財(cái)政撥款體制主要補(bǔ)貼公辦教育，在打破壟斷教育，打破政府包攬辦學(xué)模式，推動(dòng)教育多元化的進(jìn)程中不能起到積極作用。非公有學(xué)校前途難料。三、流動(dòng)人口子女享受不到義務(wù)教育福利。目前我國民工已逾1億人，民工需要接受義務(wù)教育的子女約300萬——400萬，他們接受義務(wù)教育存在著許多困難。由于財(cái)政撥款按政府逐級(jí)發(fā)放，進(jìn)城務(wù)工的流動(dòng)農(nóng)民子女不能在戶口所在地受義務(wù)教育，因此他們在異地受教育時(shí)還要交一定的借讀費(fèi)，對于并不富裕的民工是不公平的。四、地方部門為了追求升學(xué)率，將大部分教育經(jīng)費(fèi)集中用于少數(shù)重點(diǎn)學(xué)校，造成了重點(diǎn)學(xué)校與薄弱學(xué)校之間明顯差距，使城市學(xué)生出現(xiàn)“擇校熱”。
為了讓所有義務(wù)教育階段的學(xué)生更加公平地接受義務(wù)教育。建議：
將義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的一部分使用改為“教育支票制”。所謂“教育支票”是將教育經(jīng)費(fèi)變?yōu)槟軌驅(qū)Q成現(xiàn)金的特殊支票。是教育經(jīng)費(fèi)支付手段的一種創(chuàng)新，具體構(gòu)想是：1、政府將教育撥款以教育支票的形式，實(shí)行教育機(jī)構(gòu)按人頭撥款制度。一次性直接撥給學(xué)生以完成全過程的義務(wù)教育。學(xué)生出生后就擁有了義務(wù)教育支票。教育支票分兩張，一張用于小學(xué)義務(wù)教育，一張用于中學(xué)義務(wù)教育。教育支沒有面額，其具體數(shù)額由政府根據(jù)當(dāng)年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r確定。
2、教育支票可以交送任何一個(gè)教育機(jī)構(gòu)，不受地點(diǎn)、學(xué)校所有制形式（公辦、民辦、社會(huì)力量辦學(xué)）和學(xué)校類型的限制。教育支票在國家統(tǒng)一監(jiān)督下，由地方教育管理部門發(fā)放，政府根據(jù)學(xué)所得支票數(shù)量撥付當(dāng)年的教育預(yù)算經(jīng)費(fèi)。這樣，學(xué)經(jīng)費(fèi)的多少直接取決于教育支票的數(shù)量，也就是取決于學(xué)校的聲譽(yù)和辦學(xué)質(zhì)量。而辦學(xué)質(zhì)量的保證和提高又需在有強(qiáng)大的財(cái)力作后盾，這實(shí)際意味著將學(xué)校引進(jìn)一個(gè)良性循環(huán)的競爭機(jī)制。
3、對不能到學(xué)校接受義務(wù)教育的殘疾學(xué)生，教育支票可到當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門對換現(xiàn)金，以享受國家義務(wù)教育福利，此補(bǔ)貼可用于聘請家庭教師，完成義務(wù)教育。
目前，浙江省長興縣實(shí)行了類似“教育支票”的“教育券”制度，并取得了良好效果，職業(yè)學(xué)校的招生形勢由此改觀。有關(guān)教育界人士認(rèn)為，長興縣此舉將政府教育的投入轉(zhuǎn)化為看得見的貨幣化福利，為推進(jìn)教育投入體制革提供了一種思路。全面實(shí)施教育經(jīng)費(fèi)撥款制的重大改革，已迫在眉睫。
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