黨中央二國務(wù)院關(guān)于振興東北等老工業(yè)基地的戰(zhàn)略決策，為遼寧今后的發(fā)展指明了方向，明確了目標(biāo)，提供了強(qiáng)大的動力，給遼寧帶來了千載難逢的歷史機(jī)遇�！吨泄仓醒�、國務(wù)院關(guān)于實(shí)施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的若干意見》(中發(fā)[2003]11號)下發(fā)后，國家在多方面給予遼寧特殊的支持。遼寧要重振老工業(yè)基地雄風(fēng)，除國家在資金、項(xiàng)目等方面的支持外，在土地政策方面的傾斜和支持尤為重要、迫切。為確保黨中央、國務(wù)院振興東北老工業(yè)基地戰(zhàn)略的順利實(shí)施，結(jié)合遼寧的實(shí)際，請國家在土地政策上給予以下支持：
一、對國家批準(zhǔn)建設(shè)的振興遼寧老工業(yè)基地重點(diǎn)項(xiàng)目，在用地上予以支持。建議比照單獨(dú)選址項(xiàng)目用地進(jìn)行管理，允許以劃撥形式進(jìn)行供地，允許對涉及的土地利用總體規(guī)劃進(jìn)行調(diào)整。
二、授權(quán)省政府對一定范圍內(nèi)土地利用總體規(guī)劃的調(diào)整權(quán)、對一定面積基本農(nóng)田的調(diào)劃權(quán)。這樣既可提高辦事效率、降低項(xiàng)目用地報批成本，又在一定程度上降低了因規(guī)劃編制不完善而對地方經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展的不良影響。
三、國家在安排全國土地利用計劃時，對遼寧適度增加建設(shè)用地指標(biāo)，以保證老工業(yè)基地振興和發(fā)展中的用地需求。
四、增加對我省土地整理和復(fù)墾資金投入。自2000年以來，我省共上繳中央財政新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)3．3850億元，返還1．6億元，占上繳額的47％。遼寧礦產(chǎn)資源開發(fā)早、規(guī)模大、強(qiáng)度高，礦山廢棄地、矸石山、尾礦庫占地量很大，僅撫順、阜新、本溪、南票、北票5個礦區(qū)現(xiàn)有的沉陷區(qū)、矸石山、排土場等就占地2059 6．4公頃，需土地。復(fù)墾資金達(dá)1 6．1億元。懇請國土資源部、財政部在安排土地整理項(xiàng)目、資金時，給遼寧以更大的支持。同時，應(yīng)本著因地制宜的原則，允許資源枯竭型城市將城市規(guī)劃圈內(nèi)的土地納入整理和復(fù)墾項(xiàng)目區(qū)內(nèi)，能復(fù)墾成農(nóng)用地的復(fù)墾成農(nóng)用地；不能復(fù)墾成農(nóng)用地的，允許整理成建設(shè)用地。
五、降低基本農(nóng)田保護(hù)比例。目前，我省基本農(nóng)田保護(hù)比例為87％，致使我省一些重點(diǎn)能源、交通、水利、礦山、軍事等大型基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)需要占用基本農(nóng)田時，已無田可調(diào)、無地可劃；對一些重大的招商引資項(xiàng)目用地也無法安排。懇請國家將遼寧基本農(nóng)田保護(hù)比例由現(xiàn)在的87％調(diào)整為80％。
六、免繳采煤沉陷區(qū)治理中棚戶區(qū)遷建涉及到的新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)。遼寧省采煤沉陷區(qū)治理任務(wù)繁重，資金缺口很大。僅撫順、阜新、本溪、南票、北票等5個礦區(qū)沉陷區(qū)和棚戶區(qū)搬遷改造就需要資金41億元，需要新占土地約1148公頃，需上繳中央財政新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)約1億元。黨中央、國務(wù)院非常關(guān)心遼寧采煤沉陷區(qū)的治理和煤礦工人的住房困難，溫家寶總理等國務(wù)院主要領(lǐng)導(dǎo)近年多次到遼寧采煤沉陷區(qū)和礦工棚戶區(qū)視察，對采煤沉陷區(qū)治理和棚戶區(qū)改造作了重要指示。國務(wù)院已批準(zhǔn)并撥付了專項(xiàng)資金。懇請國土資源部、財政部同意遼寧免繳采煤沉陷區(qū)治理牛棚戶區(qū)遷建涉及到的新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)，以降低治理和搬遷改造成本，盡快完成治理和搬遷改造任務(wù)，把黨中央、國務(wù)院對廣大礦工的關(guān)懷落到實(shí)處。
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