一、關(guān)于豁免欠稅的政策建議
為加快振興遼寧老工業(yè)基地，建議國家對2001年5月1日以前的企業(yè)欠稅予以豁免。其理由主要有以下幾個(gè)方面：
1、一是新的《中華人民共和國稅收征收管理法》在2001年5月1 日正式實(shí)施，2001年5月1日之前的欠稅滯納金按千分之二加收，之后按萬分之五加收。在豁免歷史欠稅的同時(shí)，應(yīng)一并對滯納金進(jìn)行豁免。由于2001年5月1日前后的欠稅滯納金加收率不一致，應(yīng)區(qū)別新的《中華人民共和國稅收征收管理法》實(shí)施前后的欠稅，便于進(jìn)行操作；二是2001年5月1日以前的欠稅基本上屬于遼寧省國有企業(yè)三年改革脫困結(jié)束前的欠稅。
2、在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變過程中，由于產(chǎn)業(yè)和所有制結(jié)構(gòu)不合理、信息落后、管理方式落后、企業(yè)生產(chǎn)設(shè)備陳舊、勞動生產(chǎn)率低下、產(chǎn)品品種單一、缺乏市場競爭力，造成企業(yè)資金緊張、國有企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益全面持續(xù)下滑，許多企業(yè)處在停產(chǎn)和半停產(chǎn)狀態(tài)，資金匱乏、負(fù)擔(dān)沉重，職工最低生活難以保障，無力繳納稅款。從1998年開始，我省國有企業(yè)3年改革脫困，到2000年才真正實(shí)現(xiàn)改革脫困的基本目標(biāo)。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，國有企業(yè)在200 1年5月1日之前欠稅總額中占有相當(dāng)比重。
根據(jù)2003年稅收決算，截止200 3年1 2月3 1日全省(國地稅合計(jì)，不含大連，下同)欠稅總額中，屬于2001年5月1日前欠稅8525 35萬元。從欠稅企業(yè)類型構(gòu)成上看，在2001年5月1日以前的欠稅余額中，國有企業(yè)欠稅5 29232萬元，占欠稅總額的62．1％；集體企業(yè)欠稅121052萬元，占欠稅總額的1 4．2％；國有和集體控股企業(yè)欠稅105 976萬元，占欠稅總額的1 2．4％；三類企 業(yè)合計(jì)，756260萬元，占欠稅總額的88．7％。
3、企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益差，資金緊張，是企業(yè)欠稅的根本原因。雖然目前我省宏觀經(jīng)濟(jì)形勢總體趨好，但相當(dāng)一部分企業(yè)效益不好，資金周轉(zhuǎn)困難，甚至有不少企業(yè)長期處于停產(chǎn)、半停產(chǎn)或關(guān)閉狀態(tài)，職工下崗，工資拖欠，根本無力繳納稅款。
從欠稅類別看，2001年5月1日前欠稅852535萬元中，關(guān)停企業(yè)欠稅130839萬元，占1 5．3％；空殼企業(yè)欠稅79154萬元，占9．3％，政府政策性欠稅56．242萬元，占6．6％，其他欠稅586297萬元，占68．8％(其他欠稅中：1998年以前欠稅419002萬元，占49.1％；1998年至2001年5月1日期間欠稅167295萬元，占1 9.6％)。有關(guān)欠稅分類的指標(biāo)口徑解釋見附件。
4、大量的欠稅集中在國有、集體企業(yè)以及工業(yè)企業(yè)，并且數(shù)額 逐漸增大，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)整體運(yùn)行效果不佳、企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營不景氣，產(chǎn)品更新?lián)Q代和結(jié)構(gòu)調(diào)整舉涉維艱；關(guān)停企業(yè)欠稅和空殼企業(yè)以及政府政策性欠稅已經(jīng)基本無法收回。通過豁免歷史欠稅，可以促進(jìn)企業(yè)改組改制和我省經(jīng)濟(jì)的俠速發(fā)展。
二、關(guān)于豁免欠稅的操作辦法建議。
1、應(yīng)由國家稅務(wù)總局制定對東北老工業(yè)基地的歷史欠稅豁免辦法。
2、豁免欠稅的企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照企業(yè)欠稅當(dāng)時(shí)登記注冊的企業(yè)類型確定；
3、欠稅豁免辦法應(yīng)當(dāng)向企業(yè)進(jìn)行公告；
4、欠稅豁免的程序：由符合豁免條件的納稅企業(yè)提出豁免申請，經(jīng)縣級和市級稅務(wù)機(jī)關(guān)審核，報(bào)省級稅務(wù)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)豁免；由于企業(yè)改制二重組等原因，形成的空殼企業(yè)和走死逃亡企業(yè)欠稅，由縣級稅務(wù)機(jī)關(guān)進(jìn)行清理核實(shí)后，經(jīng)市級稅務(wù)機(jī)關(guān)審核，報(bào)省級稅務(wù)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)豁免。
附件：
有關(guān)欠稅分類的指標(biāo)口徑解釋
按照國稅發(fā)[2001]812號文件規(guī)定，對2001年5月1日之前的欠稅按照關(guān)停企業(yè)欠稅、空殼企業(yè)欠稅、政府政策性欠稅、其他欠稅等4個(gè)科目進(jìn)行分類核算。
“關(guān)停企業(yè)欠稅”，指因國家產(chǎn)業(yè)調(diào)整、企業(yè)改制等政策要求被依法破產(chǎn)關(guān)閉，因違反國家法律、法規(guī)規(guī)定被依法責(zé)令關(guān)閉，以及因自行解散而關(guān)閉，已正式公告破產(chǎn)、撤銷、解散，但尚未依法終止其法人資格的企業(yè)，經(jīng)追繳仍未清回的欠繳稅金；已連續(xù)停止生產(chǎn)經(jīng)營一年以上，但未公告破產(chǎn)、撤銷、解散的資不抵債的企業(yè)，以及按稅收征管制度規(guī)定轉(zhuǎn)入“非正常戶”管理的失蹤納稅人，經(jīng)追繳仍未清回的欠繳稅金。
“空殼企業(yè)欠稅”，指原企業(yè)仍然存在，而其主要資產(chǎn)在兼并、重組、出售等改組時(shí)已歸屬新設(shè)企業(yè)或其他企業(yè)，但改組時(shí)按企業(yè)資產(chǎn)和債務(wù)分配情況，依法仍須由原企業(yè)承擔(dān)的欠繳稅金。改組時(shí)已分配給新設(shè)或其他企業(yè)的欠繳稅金，應(yīng)轉(zhuǎn)入承擔(dān)欠繳稅金的企業(yè)核算，不再列為原企業(yè)的欠繳稅金。
“政府政策性欠稅”，指1994年稅制改革前后，縣以上政府對部分國有企業(yè)實(shí)行投入產(chǎn)出總承包，承包企業(yè)完成政府規(guī)定的應(yīng)繳財(cái)政收入后，拖欠未繳的超基數(shù)稅款，以及在“以稅還貸”政策實(shí)行期間，經(jīng)政府有關(guān)部門批準(zhǔn)可以用稅收歸還的貸款，因后來停止執(zhí)行“以稅還貸”政策而造成企業(yè)還貸困難，從而拖欠原來用以還貸的稅款，經(jīng)追繳仍未清回的欠繳稅金。
“其他欠稅”，指除關(guān)停、空殼、政府政策性欠繳稅金外，在2001年5月1日之前未清回的欠繳稅金，包括兩部分，1998年以前欠稅(3年以上)和1998年一2001年5月1日期間的欠稅(3年以內(nèi))。
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