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梅冬委員：積極發(fā)展獨(dú)立、公正規(guī)范運(yùn)作的專(zhuān)業(yè)化市場(chǎng)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)

經(jīng)濟(jì)

    黨的十六屆三中全會(huì)指出，要積極發(fā)展獨(dú)立公正、規(guī)范運(yùn)作的專(zhuān)業(yè)化市場(chǎng)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，按市場(chǎng)化原則規(guī)范和發(fā)展各類(lèi)行業(yè)協(xié)會(huì)、摩會(huì)等自律性組織。經(jīng)過(guò)20多年的改革，我國(guó)已初步建立了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的基本框架。今天，在經(jīng)濟(jì)全球化的大背景下，在改革已進(jìn)入到以調(diào)整重大利益關(guān)系為主要任務(wù)的攻堅(jiān)階段，積極發(fā)展社會(huì)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，是完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制面臨著的重大課題。因此，發(fā)展社會(huì)中介組織既有客觀需求，又有現(xiàn)實(shí)的緊迫性。

    一、中介機(jī)構(gòu)存在的問(wèn)題：

    l、我們?nèi)鄙俎r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)方面的協(xié)會(huì)組織。由于缺少農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)方面的協(xié)會(huì)組織，直接影響農(nóng)產(chǎn)品的進(jìn)出口，進(jìn)而影響農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的集約化，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)科研資金的匱乏，使農(nóng)村的生產(chǎn)力受到制約，形成農(nóng)民奔小康的瓶頸；由于無(wú)公害農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)中介服務(wù)體系不健全，也就沒(méi)有為廣大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者提供包括品種、生產(chǎn)技術(shù)、加工技術(shù)、市場(chǎng)銷(xiāo)售等全方位的無(wú)公害農(nóng)業(yè)解決方案，無(wú)公害農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地建設(shè)、產(chǎn)品精深加工、市場(chǎng)銷(xiāo)售體系的持續(xù)健康發(fā)展也就沒(méi)有保障。

    2、我們?nèi)狈ど填I(lǐng)域真正的中介機(jī)構(gòu)。當(dāng)國(guó)外企業(yè)出現(xiàn)對(duì)我國(guó)的傾銷(xiāo)行為時(shí)，沒(méi)有人主動(dòng)提出反傾銷(xiāo)訴訟，反之，當(dāng)國(guó)外企業(yè)指控我國(guó)的有傾銷(xiāo)行為時(shí)，也沒(méi)有人去積極地應(yīng)訴。自1979年我國(guó)出口歐盟的彩電被指控傾銷(xiāo)至2002年底，國(guó)外對(duì)我國(guó)反傾銷(xiāo)立案已達(dá)500起，涉及40多個(gè)國(guó)家，4000多個(gè)品種，損失達(dá)數(shù)百億美元。

    3、法律和法規(guī)滯后。在我們已經(jīng)建立并初步規(guī)范的資本市場(chǎng)中介機(jī)構(gòu)中，由于法律和法規(guī)落后，管理手段老化，體制存在弊端，致使一些上市公司暗箱操作，違規(guī)交易，會(huì)計(jì)師做假賬，上市公司治理混亂，直接導(dǎo)致廣大股民失去投資信心，國(guó)有資產(chǎn)大量流失等，諸如此類(lèi)，不一而足。

    4、幾大中介行業(yè)中評(píng)估業(yè)問(wèn)題最多。我國(guó)大部分地區(qū)中介組織的建設(shè)已初具規(guī)模，但在已經(jīng)建立的中介組織中，幾大中介行業(yè)中評(píng)估業(yè)問(wèn)題最多。十年前，財(cái)政、國(guó)資部門(mén)把評(píng)估上市企業(yè)的特權(quán)賜給自己所屬的機(jī)構(gòu)，這些機(jī)構(gòu)在十年的股票市場(chǎng)評(píng)估業(yè)務(wù)中撈到了第一桶金。改制后，這些搖錢(qián)樹(shù)般的“殼”又被內(nèi)部人弄到手，成為評(píng)估機(jī)構(gòu)中的特權(quán)階層。

    5、現(xiàn)在政府對(duì)中介機(jī)構(gòu)的管理仍在延用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的管理模式。如各類(lèi)具有管理職能的協(xié)會(huì)仍在各行政部門(mén)管轄，這些協(xié)會(huì)雖然也辦理了社團(tuán)法人登記，但它實(shí)質(zhì)上并非行業(yè)自律的獨(dú)立法人，而是依附在廳局機(jī)關(guān)的辦事機(jī)構(gòu)，其協(xié)會(huì)領(lǐng)導(dǎo)人也不是廣大執(zhí)業(yè)中介機(jī)構(gòu)的利益代表，而是機(jī)關(guān)的官員。更為嚴(yán)重的是，這種管理體制不僅為政府官員提供了尋租的機(jī)會(huì)，還造成了整個(gè)中介行業(yè)誠(chéng)信的缺失。

    6、中介組織中的產(chǎn)權(quán)制度問(wèn)題嚴(yán)重。目前我國(guó)的投行業(yè)務(wù)存在于證券、保險(xiǎn)、信托、基金等金融機(jī)構(gòu)之中。這些機(jī)構(gòu)清一色為國(guó)有企業(yè)，屬于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)國(guó)家壟斷金融業(yè)的產(chǎn)物。這種資本結(jié)構(gòu)所產(chǎn)生的弊端自不待言。由于體制綜合癥的痼疾難以消除，真正的法人治理結(jié)構(gòu)難以實(shí)現(xiàn)，所以半數(shù)以上的機(jī)構(gòu)出現(xiàn)虧損局面。雖然國(guó)家出臺(tái)了關(guān)于國(guó)有股向民資和外資的轉(zhuǎn)讓政策，但于由種種條件限制又難以操作，使得一大批證券公司進(jìn)退維谷。

    中介組織的建設(shè)從本質(zhì)上說(shuō)是完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的重要組成部分。客觀地講，由于我國(guó)長(zhǎng)期計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的巨大慣性，這個(gè)艱巨而復(fù)雜的工程決不是一朝一夕能夠解決的，其協(xié)調(diào)發(fā)展必然是一個(gè)漸進(jìn)而長(zhǎng)期的任務(wù)，但我們必須采取行動(dòng)，不迅速果斷地采取改革措施，就難以達(dá)到十六屆三中全會(huì)所規(guī)劃的戰(zhàn)略目標(biāo)。

    二、建議：

    (一)切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，真正做到“政社分開(kāi)”。培育和發(fā)展社會(huì)中介組織，轉(zhuǎn)變政府職能至關(guān)重要。就政府與社會(huì)的關(guān)系而言，政府要向社會(huì)放權(quán)，即將社會(huì)性、技術(shù)性、服務(wù)性、協(xié)調(diào)性的社會(huì)管理事務(wù)交給社會(huì)中允組織，并讓其獨(dú)立、公正、客觀地開(kāi)展中介業(yè)務(wù)工作。當(dāng)前要著重于加強(qiáng)官辦、半官辦社會(huì)中介組織的“脫鉤改制”工作，使社會(huì)中介組織與原有掛靠單位在人事、財(cái)務(wù)、業(yè)務(wù)、名稱(chēng)等方面徹底脫鉤。讓行政權(quán)力退出中介市場(chǎng)，解除政府部門(mén)與社會(huì)中介組織的行政隸屬關(guān)系，特別是對(duì)現(xiàn)有的官辦協(xié)會(huì)組織，已經(jīng)形成規(guī)模的，要向行業(yè)自律方面轉(zhuǎn)變，取消國(guó)家財(cái)政撥款，真正實(shí)現(xiàn)自律約束，使之成為真正代表行業(yè)利益并由行業(yè)會(huì)員直接資助的非營(yíng)利組織，真正實(shí)現(xiàn)政社分開(kāi)。

    (二)統(tǒng)一設(shè)計(jì)中介機(jī)構(gòu)的發(fā)展計(jì)劃及改革方案。建議由編委、民政部、經(jīng)貿(mào)委等部門(mén)聯(lián)合籌建一個(gè)綜合性的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，在摸清底數(shù)的前提下，統(tǒng)一設(shè)計(jì)中介機(jī)構(gòu)的發(fā)展計(jì)劃及改革方案。對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展急需但仍未建立的行業(yè)組織，也要納入發(fā)展計(jì)劃，由政府出面協(xié)調(diào)引導(dǎo)，幫助這些行業(yè)盡快成立協(xié)會(huì)組織。建議政府有關(guān)部門(mén)把中介機(jī)構(gòu)的建設(shè)納入重要議事日程，組織專(zhuān)家學(xué)者進(jìn)行調(diào)查、分析、籌劃，出臺(tái)一個(gè)既符合國(guó)情又具有可操作性的中介產(chǎn)業(yè)發(fā)展綱要并盡快付諸實(shí)施。

    (三)加強(qiáng)立法監(jiān)管，規(guī)范社會(huì)中介組織執(zhí)業(yè)行為。應(yīng)制定一部統(tǒng)一的社會(huì)中介組織的法律。以便規(guī)范政府部門(mén)對(duì)中介組織的管理，促進(jìn)中介機(jī)構(gòu)依法執(zhí)業(yè)，徹底清理與中介機(jī)構(gòu)有關(guān)的不合理的審批程序和事項(xiàng)，拆除對(duì)．中介機(jī)構(gòu)人為規(guī)定的不合理的準(zhǔn)入壁壘，使廣大中介機(jī)構(gòu)的從業(yè)人員能在一個(gè)寬松的市場(chǎng)環(huán)境下獨(dú)立、公正的執(zhí)業(yè)。目前，我國(guó)已經(jīng)出臺(tái)《中華人民共和國(guó)證券法》、《中華人民共和國(guó)仲裁法》、《中華人民共和國(guó)審計(jì)法》、《中華人民共和國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師法》等與社會(huì)中介組織相關(guān)的法律。但缺乏對(duì)社會(huì)中介組織的地位、責(zé)任、權(quán)利、服務(wù)對(duì)象、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、賠償制度、與政府之間的關(guān)系等方面的明確界定，現(xiàn)在的相關(guān)法律、法規(guī)、政策、制度等也存在f些漏洞，如對(duì)社會(huì)中介組織的監(jiān)管，嚴(yán)格社會(huì)中介組織的審批程序，實(shí)行巡回審查制度，建立社會(huì)中介組織信息數(shù)據(jù)庫(kù)等方面還有很大差距。

    (四)設(shè)立中介組織基金。對(duì)那些市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)亟需，但行業(yè)發(fā)展較緩慢的協(xié)會(huì)組織給予資助，使其在政府的關(guān)懷下逐漸發(fā)育成熟，待該行業(yè)的會(huì)員發(fā)展到足以養(yǎng)活自己協(xié)會(huì)組織時(shí)j再讓其自負(fù)盈虧，自求發(fā)展。稅務(wù)部門(mén)對(duì)非營(yíng)利的管理型協(xié)會(huì)應(yīng)給予免稅待遇，對(duì)廣大的執(zhí)業(yè)機(jī)構(gòu)也應(yīng)調(diào)低稅負(fù)。政府鼓勵(lì)其職能部門(mén)及國(guó)企向中介組織購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，真正體現(xiàn)中介機(jī)構(gòu)從業(yè)人員在社會(huì)化管理中的作用和價(jià)值，促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，防止腐敗，提高效率，使政府的決策專(zhuān)家化、社會(huì)化、科學(xué)化。

    (五)社會(huì)中介組織要加強(qiáng)行業(yè)自律、培養(yǎng)自我發(fā)展能力。加快社會(huì)中介組織的培育和發(fā)展不僅要求加強(qiáng)政府的立法監(jiān)管，也要求社會(huì)中介組織加強(qiáng)行業(yè)自律，提高社會(huì)中介組。，織的自我發(fā)展能力。行業(yè)自律可以從以下幾個(gè)方面入手：

    (1)加強(qiáng)自我監(jiān)督約束機(jī)制。制定并實(shí)施行業(yè)道德規(guī)范、員工行為準(zhǔn)則、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、處罰條例、損害賠償制度等，規(guī)范社會(huì)中介組織的日常行為。

    (2)完善激勵(lì)機(jī)制。實(shí)行績(jī)效工資制度、目標(biāo)管理和全面質(zhì)量管理，員工工資、晉升與工作成績(jī)掛鉤。

    (3)健全員工培訓(xùn)機(jī)制�？梢岳脙�(nèi)部培訓(xùn)、舉辦專(zhuān)家知識(shí)講座、選拔優(yōu)秀人才到高等院校進(jìn)修、委派職員到企業(yè)或政府實(shí)習(xí)等多種方式加強(qiáng)員工培訓(xùn)，提高其知識(shí)水平和管理技術(shù)。

    (4)規(guī)范人才流動(dòng)機(jī)制。要對(duì)員工進(jìn)、出嚴(yán)格把關(guān)，積極引進(jìn)優(yōu)秀人才，對(duì)不合格的冗員要堅(jiān)決辭退。

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梅冬委員：積極發(fā)展獨(dú)立、公正規(guī)范運(yùn)作的專(zhuān)業(yè)化市場(chǎng)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)