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陳英旭委員：轉(zhuǎn)變環(huán)保工作重點(diǎn)，防治農(nóng)業(yè)面源污染

環(huán)境資源

    面源污染是全世界普遍存在的環(huán)境問(wèn)題，而農(nóng)業(yè)面源污染是其中最為突出的一部分。我國(guó)農(nóng)業(yè)面源污染在各類環(huán)境污染中的比重占到3 O一6 O％以上。農(nóng)業(yè)面源污染將引發(fā)水體富營(yíng)養(yǎng)化、水質(zhì)惡化、土壤質(zhì)量退化和一系列的農(nóng)產(chǎn)品安全隱患問(wèn)題，對(duì)人民身體健康造成嚴(yán)重的威脅。據(jù)調(diào)查，滇池總氮、總磷負(fù)荷的4 6％一5 3％來(lái)自于農(nóng)業(yè)面源污染，全國(guó)每年生產(chǎn)硝酸鹽、亞硝酸鹽超標(biāo)的污染蔬菜已達(dá)6 0萬(wàn)噸左右，因蔬菜農(nóng)藥殘留引發(fā)的事物中毒事件已屢見(jiàn)不鮮，直接制約著社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

    隨著點(diǎn)源污染控制能力的提高，面源污染的嚴(yán)重性逐漸顯現(xiàn)出來(lái)。目前我國(guó)工業(yè)廢水排放達(dá)標(biāo)率達(dá)8 8．3％，從點(diǎn)源治理來(lái)削減污染物總量的潛力不大，同時(shí)從經(jīng)濟(jì)上將付出更大的代價(jià)，卻仍然不能有效控制水體污染。而目前我國(guó)在面源污染控制上投入仍不多，面源污染物總量削減具有較大的潛力，因此加快全國(guó)范圍內(nèi)農(nóng)業(yè)面源污染控制，對(duì)防治我國(guó)水體污染，確保農(nóng)產(chǎn)品安全具有重要的意義。

    一、農(nóng)業(yè)面源污染的現(xiàn)狀和突出問(wèn)題

    1、化肥用量過(guò)高、肥料配比不合理和流失嚴(yán)重

我國(guó)平均化肥施用平均水平(折純量)達(dá)3 7 5公斤／公頃，大大超出了發(fā)達(dá)國(guó)家設(shè)置的2 2 5公斤／公頃的安全上限，一些蔬菜基地化肥使用量高達(dá)1 O O O公斤／公頃；在肥料配比上，全國(guó)N：P：K比例1：0．4 5：O．1 7，氮肥用量偏高，重化肥，輕有機(jī)肥，造成土壤酸化，地力下降等；由化肥過(guò)量使用引起的氮磷流失進(jìn)入水體的污染負(fù)荷已經(jīng)遠(yuǎn)超過(guò)于工業(yè)點(diǎn)源所占的負(fù)荷，我國(guó)“三湖”地區(qū)農(nóng)業(yè)面源污染負(fù)荷已占水污染負(fù)荷的1／3—1／2。

    2、農(nóng)藥使用水平高、品種搭配不合理和污染嚴(yán)重

    我國(guó)2 0 0 3年農(nóng)藥使用平均水平為7．5公斤／公頃，殺蟲(chóng)劑、殺菌劑、除草劑的使用比約為5：2．5：2．5(發(fā)達(dá)國(guó)家使用比通常為4：2：4)，而且高毒高殘留有機(jī)磷殺蟲(chóng)劑所占比重過(guò)大，占農(nóng)藥使用總量的2 1．5％以上；但其利用率低，約70％的農(nóng)藥散落于環(huán)境中，對(duì)土壤、地表水、地卞水和農(nóng)產(chǎn)品造成污染，其中蔬菜、水果由于施藥頻繁、嚴(yán)重超量，污染狀況較嚴(yán)重。

    3、畜禽養(yǎng)殖廢棄物產(chǎn)生量大，處理率較低

    我國(guó)畜禽養(yǎng)殖，2 0 O 3年全國(guó)禽畜糞便年產(chǎn)量超過(guò)2 O億噸，是工業(yè)廢棄物的2．7倍。預(yù)計(jì)到2010年，糞便排放量將達(dá)4 5億噸，畜禽糞便中含有機(jī)氮、磷量分別為1 5 9 7萬(wàn)噸和3 6 3萬(wàn)噸，相當(dāng)于我國(guó)同期化肥使用量的7 8．9％和5 7．4％。因其處理設(shè)施投資少，養(yǎng)殖分散等原因，畜禽糞便和污水的工程處理率較低。

    造成我國(guó)農(nóng)業(yè)面源污染不斷加重的主要原因是：(1)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式落后，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不完善，農(nóng)民科技教育不到位等；(2)農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)體系不全，主要存在農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)的法制建設(shè)、隊(duì)伍和機(jī)構(gòu)不健全等問(wèn)題；(3)農(nóng)業(yè)環(huán)保投入嚴(yán)重不足，環(huán)保型農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣乏力等。

    二、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染控制的幾點(diǎn)建議

    1、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，抓好宣傳教育，強(qiáng)化政策引導(dǎo)，完善保障體系

    從領(lǐng)導(dǎo)層次開(kāi)始力口強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)面源污染防治工作的重視，抓好組織落實(shí)，完善相應(yīng)的組織管理機(jī)構(gòu)，制訂切實(shí)可行的實(shí)施方案，建立目標(biāo)責(zé)任制，分階段、有重點(diǎn)地逐步推動(dòng)工作開(kāi)展；同時(shí)，加大宣傳力度和投資力度，提高人們對(duì)保護(hù)農(nóng)業(yè)環(huán)境、防治農(nóng)業(yè)面源污染意義、原則和途徑的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)工作的針對(duì)性、超前性，提高農(nóng)民參與的主動(dòng)性、自覺(jué)性，努力營(yíng)造良好的綠色氛圍；另外要完善法律法規(guī)，建立健全無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品及農(nóng)藥化肥使用規(guī)程等標(biāo)準(zhǔn)化體系，依法保護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，增加農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金，把農(nóng)業(yè)面源污染的治理作為我國(guó)農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)工作的重中之重。

    2、開(kāi)展調(diào)查，制定規(guī)劃，確立農(nóng)業(yè)面源污染防治的總體思路

    有組織地在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展農(nóng)業(yè)面源污染的全面調(diào)查和監(jiān)測(cè)，掌握不同地區(qū)的主要農(nóng)業(yè)面源污染源包括及污染范圍和污染程度等，因地制宜地制定各地區(qū)防治農(nóng)業(yè)面源污染的總體規(guī)劃和相應(yīng)的實(shí)施方案；同時(shí)要有重點(diǎn)地開(kāi)展農(nóng)業(yè)面源污染防治工作，特別是抓好太湖、滇池和巢湖等國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)區(qū)域的農(nóng)業(yè)面源污染的監(jiān)測(cè)和調(diào)查，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的環(huán)境質(zhì)量。

    3、突出重點(diǎn)，選好項(xiàng)目，推廣農(nóng)業(yè)面源污染控制技術(shù)

   (1)在環(huán)境建設(shè)上，著力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。大力實(shí)施“生態(tài)家園富民計(jì)劃”，積級(jí)發(fā)展以沼氣為紐帶的能源環(huán)境工程建設(shè)，推廣生活垃圾凈化沼氣池技術(shù)；

    (2)在土肥建設(shè)上，著力實(shí)施“沃土工程”，推戶科學(xué)施肥技術(shù)。因地制宜采取與現(xiàn)行耕作制度相配套的省工、省時(shí)、實(shí)用的多種秸稈直接還田技術(shù)和方法；

    (3)在防治技術(shù)上，著力實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)可和病蟲(chóng)草害綜合防治工程，控制和減輕化肥和農(nóng)藥污染；

    (4)在防治形式上，著力抓好畜牧生態(tài)小區(qū)建設(shè)，加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖污染防治。

    4、應(yīng)用科學(xué)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)綜合技術(shù)，建立農(nóng)業(yè)面源污染控制示范區(qū)

    利用科學(xué)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)綜合技術(shù)，在政府部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)下，選擇典型地區(qū)，建立以化肥、農(nóng)藥結(jié)構(gòu)調(diào)整和品種改良，畜禽糞便綜合治理、農(nóng)作物秸稈和廢舊塑料和生活拉圾治理為主的面源污染綜合治理示范區(qū)，并在此基礎(chǔ)上向全國(guó)范圍逐步推廣，提高全國(guó)農(nóng)業(yè)面源污染治理的力度，走可持續(xù)發(fā)展道路。

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陳英旭委員：轉(zhuǎn)變環(huán)保工作重點(diǎn)，防治農(nóng)業(yè)面源污染

陳英旭委員：轉(zhuǎn)變環(huán)保工作重點(diǎn)，防治農(nóng)業(yè)面源污染