全國政協(xié)委員蔡繼明建議，應(yīng)在憲法修正案中，寫入對被征土地的農(nóng)民給予全額補償，或至少強調(diào)合理補償。否則，如果在憲法修正案中僅僅提“給予補償”，而沒有任何可依據(jù)的標準，那么，當各級政府依據(jù)有關(guān)法律規(guī)定只對被征地農(nóng)民給予很低的象征性補償，從而事實上造成對農(nóng)民的剝奪時，我們就無法判斷這些政府行為和法律規(guī)定是否違背了憲法�！ �
據(jù)國土資源部公布的數(shù)據(jù)顯示，到2003年底，全國各地開發(fā)區(qū)數(shù)量5524個，占地面積達到3．51萬平方公里，遠遠超過了現(xiàn)有城鎮(zhèn)建設(shè)用地總量（我國目前城市內(nèi)用地僅3．15萬平方公里）。而現(xiàn)有的176座高爾夫球場，又有幾家不是以公共利益為名，利用國家征地權(quán)征用大量耕地（建設(shè)一個18洞國際標準的高爾夫球場，需要占地1200畝）而建成的呢？全國政協(xié)委員、民進中央常委、清華大學(xué)教授蔡繼明認為，即使出于公共利益的需要，也必須給被征地農(nóng)民以合理的補償�！ �
他說，現(xiàn)行中華人民共和國憲法第十條規(guī)定：城市的土地屬于國家所有。
農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地，除由法律規(guī)定屬于國家所有的以外，屬于集體所有；宅基地和自留地、自留山，也屬于集體所有�！ �
國家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對土地實行征用�！ �
中共中央關(guān)于修改憲法部分內(nèi)容的建議中提出，將上述第十條第三款修改為：“國家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對土地實行征收或者征用，并給予補償�！边@一建議，增加了“補償”內(nèi)容，無疑是一個進步。但究竟應(yīng)給予被征地農(nóng)民多少補償呢？
蔡繼明說，首先，公共利益的范圍有大有�。捍蟮秸麄�國家或全社會，小到一個社區(qū)或一個群體。一定范圍內(nèi)的公共利益的實現(xiàn)，其成本自然應(yīng)該由該范圍內(nèi)的全體成員或公民來承擔(dān)，而沒有理由將其成本轉(zhuǎn)嫁給根本不能享受這種公共利益的其他成員。且不說那些僅僅為城市居民服務(wù)的公共設(shè)施和公益事業(yè)的征地成本不應(yīng)該由農(nóng)民來負擔(dān)，即使是為全社會（包括農(nóng)民在內(nèi)）的公共利益而征地，其成本也不能只由農(nóng)民來負擔(dān)，而是應(yīng)該由社會全體成員共同負擔(dān)。因此，無論出于哪一種公共利益的需要而必須征用農(nóng)民的土地時，都必須給予農(nóng)民合理的補償�！ �
而我國現(xiàn)行的城市建設(shè)征地制度，一方面將公共利益從公共設(shè)施、公益事業(yè)等狹小范圍擴大到所有的經(jīng)濟建設(shè)和商業(yè)開發(fā)，使征地范圍既包括了國家公益性的建設(shè)項目，也包括了經(jīng)營性建設(shè)項目；從國家大型重點建設(shè)項目用地到小型企業(yè)用地，凡涉及農(nóng)用土地轉(zhuǎn)為非農(nóng)建設(shè)用地的，一律動用國家征地權(quán)，一些非國家建設(shè)的工商經(jīng)營性用地尤其是房地產(chǎn)開發(fā)用地，也是通過征地取得的。另一方面，國家在對被征地農(nóng)民進行補償時，普遍采用法定補償標準的低限，個別地方政府依靠行政手段壓低標準，有的還達不到法定的低限。按《土地管理法》的補償?shù)拖迾藴视嬎悖矁H相當于該耕地年均產(chǎn)值的10倍。以10年的產(chǎn)值換取可以產(chǎn)生幾十年、幾百年產(chǎn)值的土地，這是沿襲了計劃經(jīng)濟的補償辦法。這種補償辦法難以準確地反映被征用土地的經(jīng)濟價值，也無法保證被征地農(nóng)民的生活水平不因征用土地而下降，既不科學(xué)也不合理。不僅如此，國外征地的補償一般都按現(xiàn)用途進行補償，而我國的補償卻按土地原用途進行補償，土地征用費占土地出讓價的比重過低，導(dǎo)致土地征用費中補償農(nóng)民部分占土地出讓費更低，致使農(nóng)民利益嚴重受損。補償費用偏低尤其表現(xiàn)在重點建設(shè)項目上，個別項目明顯低于法定標準。如江西省重點建設(shè)項目320國道拓寬工程僅為每畝1500元；再比如國家征用北京市朝陽區(qū)大屯鄉(xiāng)2900多畝土地興建亞運村，拆掉11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)一共只補償1820萬元，平均每畝地0．6萬元，而市區(qū)拆遷安置費高達約每畝40萬元至60多萬元，兩者相差70至100倍。據(jù)經(jīng)濟發(fā)達的長江三角洲地區(qū)測算，農(nóng)地征用價格為37．5萬－45萬元／公頃，農(nóng)地出讓價格為210萬－525萬元／公頃，農(nóng)地市場價格為1125萬－2250萬元／公頃。由此可以看出，農(nóng)村集體及農(nóng)民所得到的農(nóng)地征用價格大概為出讓價格的1／10，而農(nóng)地出讓價格又大概是農(nóng)地市場價格的1／5。有關(guān)專家學(xué)者估價，近10年來通過征地而從農(nóng)民那里拿走的資金就高達2萬多億元，而到目前為止，全國失地農(nóng)民保守地說也達到4000萬，其中相當一部分成為三無農(nóng)民（無地、無業(yè)、無社會保障）�！ �
我國目前人均GDP雖然已經(jīng)超過1000美元，但農(nóng)村居民人均純收入只有2622元，而城市居民人均可支配收入為8500元，城鄉(xiāng)居民收入差距已擴大為3．24∶1。從經(jīng)濟發(fā)展的階段來看，我們現(xiàn)在已經(jīng)進入工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市反哺農(nóng)村的歷史時期。我們沒有理由再從農(nóng)民那里獲取任何剩余。中共中央1號文件，把解決三農(nóng)問題作為全黨工作的重中之重，把增加農(nóng)民收入作為衡量工作成效的一個重要標準，并決定從2004年起，確定一定比例的國有土地出讓金，用于支持農(nóng)業(yè)土地開發(fā)，建立高標準基本農(nóng)田，提高糧食綜合生產(chǎn)能力。而對被征土地農(nóng)民進行全額補償（參照被征地的現(xiàn)用途，而不是原用途），無疑是提高被征地農(nóng)民收入的一個重要措施。這就要求政府必須把將被征農(nóng)地的升值，在扣除必要的管理費用后，全部返還給農(nóng)民，各級政府和開發(fā)商不能從征地這一環(huán)節(jié)獲取任何利潤�！ �
蔡繼明建議，應(yīng)在憲法修正案中，寫入對被征土地的農(nóng)民給予全額補償，或至少強調(diào)合理補償。否則，如果在憲法修正案中僅僅提“給予補償，而沒有任何可依據(jù)的標準，那么，當各級政府依據(jù)有關(guān)法律規(guī)定只對被征地農(nóng)民給予很低的象征性補償，從而事實上造成對農(nóng)民的剝奪時，我們就無法判斷這些政府行為和法律規(guī)定是否違背了憲法。
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