2003年10月召開的中共十六屆三中全會中公布的《公報》和《決定》中，都有這樣一句話：“要實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，保證國家糧食安全”。糧食問題已引起黨中央、國務(wù)院的高度重視。
近十年來，我國的糧食生產(chǎn)出現(xiàn)過一個變化的過程。
從1995年開始，我國糧食生產(chǎn)連續(xù)四年豐收，再加上1995年～1998年我國凈進(jìn)口糧食500億斤，導(dǎo)致糧食總供給量大于消費(fèi)量，一些地方一度有賣糧難的狀況，出現(xiàn)了階段性、結(jié)構(gòu)性的過剩。
但從1999年以來，我國糧食的總產(chǎn)量、糧食種植面積、糧食人均占有量，這三項(xiàng)都呈下降趨勢，整個社會的存糧也在減少。1998年全國糧食總產(chǎn)10246億斤，1999年減為10167億斤。2000年到2002年糧食總產(chǎn)徘徊在9100億斤左右。2002年總產(chǎn)量是9142億斤，雖比2001年增產(chǎn)1％，但這僅是在前兩年較大幅度下跌前提下的恢復(fù)性增長。2003年總產(chǎn)減為8613億斤。
我國對糧食的消費(fèi)需求，每年大致在9600—9800億斤之間。因此已連續(xù)四年出現(xiàn)產(chǎn)不足需，每年產(chǎn)需的缺口在500—700億斤之間。這幾年都是在動用糧食庫存來維持實(shí)際的消費(fèi)需要。
2003年夏糧比上年減產(chǎn)2．4％，糧食市場供求關(guān)系出現(xiàn)了一些新的變化，去年下半年糧、油、棉價格開始上漲，再一次提醒人們要關(guān)注糧食生產(chǎn)。國務(wù)院在去年10月28日召開了農(nóng)業(yè)和糧食工作會議，溫家寶總理在會上強(qiáng)調(diào)，要采取更直接、更明確、更有力的綜合性措施，增加農(nóng)民收入，保護(hù)和調(diào)動農(nóng)民種糧積極性，保護(hù)和提高糧食生產(chǎn)能力。
造成糧食總產(chǎn)的連年下滑的原因是多方面的，糧食種植面積銳減是重要因素。這幾年，—些地方把土地作為“第二財政”、“因地致富”，不少地方違法違規(guī)濫占耕地。全國各類開發(fā)區(qū)建設(shè)規(guī)劃占地5400萬畝，這個規(guī)劃面積已經(jīng)超過了全國現(xiàn)有城鎮(zhèn)占地面積的總和，相當(dāng)于全國耕地總面積的2．7％。在效益優(yōu)先思路的指導(dǎo)下，許多地方占用糧田，發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)和社會事業(yè)，削減糧食作物的面積，發(fā)展經(jīng)濟(jì)效益高的種養(yǎng)殖業(yè)，把調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)簡單化為“減糧擴(kuò)經(jīng)”。種糧農(nóng)民不賺錢、不合算，增產(chǎn)不增收，甚至是多種糧多吃虧，這也影響到農(nóng)民種糧的積極性。這些都使糧食種植面積逐年減少，2002年全國糧食面積是農(nóng)作物總播種面積的67％，比1999年減少了5．22％，如山東省1999年以來就減少糧食種植面積1億畝，跌幅達(dá)20％。江蘇省和浙江省跌幅也在20％和17％。擴(kuò)大退耕還林還草，也減少了一部分種糧面積，還要增加對糧食補(bǔ)助的需要。
糧食是一種具有戰(zhàn)略意義的特殊商品，關(guān)系到國計民生。對一個有13億人口的國家來說，高度重視和保護(hù)糧食生產(chǎn)能力，不斷促進(jìn)糧食產(chǎn)量的穩(wěn)定增長，滿足社會消費(fèi)的需求，是一項(xiàng)具有重大戰(zhàn)略意義的任務(wù)，任何時候都不能放松糧食生產(chǎn)。
為此，提出以下的建議：
一、各級政府有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)要從戰(zhàn)略高度來落實(shí)糧食生產(chǎn)。要采取有力措施加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，加大投入力度，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，真正把解決好“三農(nóng)”問題列為全局工作的重中之重�？朔爸亟�(jīng)輕糧”、“減糧擴(kuò)經(jīng)”的片面觀點(diǎn)。通過政策措施，對全國糧食生產(chǎn)進(jìn)行宏觀調(diào)控，對糧食調(diào)出省、調(diào)入省、自給省要進(jìn)行分類指導(dǎo)，對糧食的播種面積、作物品種要有定期定量的統(tǒng)計分析，及時提出預(yù)警，落實(shí)改進(jìn)措施。
二、實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度。落實(shí)糧食播種面積是確保糧食總產(chǎn)量的根本措施。堅(jiān)決執(zhí)行國家有關(guān)土地征用的法律、法規(guī)，加強(qiáng)土地審批管理，強(qiáng)化對土地使用的監(jiān)督，有力地剎住違法違規(guī)占用耕地的歪風(fēng)。如果不把濫占耕地的勢頭遏制住，我國人口與資源的矛盾將會更加尖銳。要千方百計擴(kuò)大糧食種植面積，沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)要保護(hù)稻田的種植面積，對大規(guī)模圈占和破壞稻田土地的錯誤做法要堅(jiān)決制止。
三、要鼓勵農(nóng)民的種糧積極性。要千方百計幫助農(nóng)民增加收入，實(shí)現(xiàn)糧食增產(chǎn)和農(nóng)民增收。 “農(nóng)民不富，中國不富”，“糧食不穩(wěn)，人心不穩(wěn)”。要加大對糧食生產(chǎn)的支持保護(hù)，把過去國家以保護(hù)價形式通過國有糧食企業(yè)補(bǔ)貼農(nóng)民的方式，轉(zhuǎn)變?yōu)閷⒀a(bǔ)貼直接發(fā)放到種糧農(nóng)民手中，補(bǔ)貼與糧食產(chǎn)量掛鉤，以糧食種植面積為依據(jù)。對政府的補(bǔ)助資金要嚴(yán)格管理，不準(zhǔn)擠占、截留和挪用，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民的利益。改革糧食流通體制，全面放開糧食購銷市場。直接補(bǔ)貼將有利于糧食購銷市場的經(jīng)營多元化。
四、建立和健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織要推進(jìn)制度創(chuàng)新，增強(qiáng)服務(wù)功能。要切實(shí)加大對糧食主產(chǎn)區(qū)和種糧大戶的支持扶持。要推動農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，依靠科技提高糧食的單產(chǎn)和質(zhì)量。啟動優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程，建設(shè)旱澇保收、穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)的基本農(nóng)田。不誤農(nóng)時地向農(nóng)民提供品質(zhì)優(yōu)良、價格公道的種子、農(nóng)藥、化肥等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料。
當(dāng)前，穩(wěn)定和提高我國的糧食生產(chǎn)能力，落實(shí)糧食生產(chǎn)，遏制住糧食總產(chǎn)下滑的趨勢，是項(xiàng)重大的戰(zhàn)略任務(wù)。我們相信，只要全國認(rèn)真貫徹黨中央、國務(wù)院的各項(xiàng)措施，未雨綢繆，周密部署，我們完全有能力來滿足社會對糧食的需求。
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